上海報道　本報記者　周揚

　　長三角統一大市場的概念在2007年歲末被反復強化。蘇浙滬政府高官齊集的“長江三角洲地區發展國際研討會”，更把它提升到一個新的高度。

　　以往，對于長三角兩省一市的政府而言，長三角市場一體化更是一個關鍵而又微妙的詞語——它，一直被那雙“有形之手”握在手里。

　　這雙手，一度緊攥。而如今，它終于漸漸松開。12月以來，在蘇浙滬三地工商部門的推動下，長三角市場一體化政府方面的合作，終于有了實質性的突破。

　　工商先行

　　最近，兩個分別被稱為“一號”、“二號”的文件，被兩省一市聯合推出。

　　它們是：＜公司股權出資登記試行辦法＞(工商一號)和＜蘇浙滬三省市外商投資企業登記注冊合作交流六項措施＞(工商二號)。

　　一號文件規定，股權出資是指：投資人以其持有的公司股權作為出資，投資于其他公司的行為。

　　而在一號文推出之前，投資人僅有貨幣、實物、知識產權、土地使用權這些出資方式。

　　股權出資試行辦法的出臺，在長三角地區頗具創新價值和現實意義。以設立企業集團為例，過去企業必須拿出大量現金先成立集團母公司，再用現金收購子公司實現控股。顯然，這增加了公司的時間和商務成本。

　　而現在按一號文的規定，子公司的股權能直接注入到新組建的母公司中，免去了以往融資、交易的環節。

　　正面臨集團內部重組改制的光明食品集團有限公司副總裁莊國蔚深有體會。莊在接受媒體采訪時說，“如果按照原來的方法來操作，初步估算，先后收購、出資組建新公司，交易費用就要200多萬。辦法出臺以后，我們可以直接通過股權出資的方式進行變更登記，能夠節省200多萬。”

　　對此，中國社會科學院工業經濟研究所所長呂政認為，建立統一大市場，首要的是大力發展資本市場，鼓勵長三角地區資本跨境投資。而一號文則為蘇浙滬企業跨省收購提供了便利。

　　已經在上海和江蘇發展家居產業的月星集團董事長丁佐宏下一步就將投資目標瞄準了浙江。丁認為，可以用股權的形式直接投資。

　　長三角工商二號文則建立起了三省市統一的外商投資環境。三地工商部門消除了外資準入方面的政策差異，實現登記材料的互認和共享。

　　此外，二號文在外商登記注冊條件、時限、方式等方面將逐步給予外國投資者相同的待遇，消除三省市工商局在外資準入方面的政策差異，這有利于建立三省市統一、開放的外商投資企業市場競爭機制。

　　監管一體化

　　市場的主體始終是企業，在推動長三角市場一體化的進程中，政府需要盡到監管者的職責，不越位的同時也不能缺位。

　　蘇浙滬工商部門的第一次聯席會議，出臺了對相關各方均有約束力的共同政策。在市場監管方面的政策包括：市場監管信息共認共享，市場監管措施聯動等。

　　如今，兩省一市的監管一體化再進一步。今后，據浙江省工商部門介紹，被上海工商部門責令召回的產品，杭州的消費者也可到就近專柜退貨；而浙江省內的著名商標在江蘇或者上海能夠得到同等的扶持與保護。今后，長三角區域內的經營者、消費者都將得到同城的待遇。　

　　目前，長三角信息資源共享和有關數據交換平臺陸續建成。在應對技術性貿易壁壘方面，三地已經就建立長三角WTO／TBT共同應對機制，在共享信息資源等方面達成了一致意見。

　　工商執法方面的跨境合作越來越多。據長三角工商部門的不完全統計，自2003年以來，三地質監部門聯手辦案共出動執法人員800多人次，查處案件(包括協查)300起以上。

　　但長三角市場一體化方面的體制障礙仍然存在。

　　如，信用信息平臺的共享建設是長三角市場一體化的重要基礎，但兩省一市的信用機構分別隸屬于上海市信息委、江蘇省經貿委、浙江省發改委管理，在推動具體工作時遇到統籌協調的權威性不夠強、經費保障不充足等實際問題。

　　此外，三地出臺的有關市場監管的地方性法規和技術性法規、規章曾經各自獨立，甚至相互抵觸。

　　不過，長三角的兩省一市將會以聯席會議的形式，針對以上問題進行有計劃的部署。其中的一項重要政策，就是研究制定長三角統一規范的市場準入政策和條件。

　　上海工商行政管理局局長方惠萍也在近日表示，將通過建立一個規范、統一的大市場環境，逐步在長三角地區形成統一的市場準入、監管、法制和服務環境。