要求2015年前在全國普遍建立健全資源開發補償和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道

　　【《財經》網綜合報道/實習記者 溫秀】國務院日前表示，將加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境治理與生態修復成本的資源性產品價格形成機制。

　　12月24日發布的《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》(下稱《意見》)明確，2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數資源型城市基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制�！兑庖姟芬�求，在2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。

　　所謂資源型城市(包括資源型地區)是指以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型。

　　長期以來，作為基礎能源和重要原材料的供應地，資源型城市為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。但是，由此帶來的經濟結構失衡、失業和貧困人口較多、接續替代產業發展乏力、生態環境破壞嚴重、維護社會穩定壓力大的問題也在與日俱增。所以國務院出臺了一系列《意見》以促進其可持續發展。

　　《意見》要求建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制�！兑庖姟访鞔_，企業是資源補償、生態環境保護與修復的責任主體。但對資源已經或瀕臨枯竭的城市和原中央所屬礦業、森工企業，國家給予必要的資金和政策支持，以助其解決歷史遺留問題，補償社會保障、生態、人居環境和基礎設施建設等方面的欠賬。并通過有針對性的扶持政策幫助解決相關企業破產引發的經濟衰退、職工失業等突出矛盾和問題。

　　《意見》表明，將加快資源價格改革步伐，把礦業權取得、資源開采、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產等費用列入資源性產品的成本構成，完善森林生態效益補償制度，防止企業內部成本外部化、私人成本社會化。

　　發展壯大接續替代產業也是政策重點之一。國務院要求用高新技術、先進適用技術改造傳統產業，積極培育新興產業。安排國債資金和中央預算內基本建設資金，集中扶持建設一批接續替代產業。資源型城市密集的東北地區將會成為財政重點支持的地區之一。

　　《意見》指出，對政策規定的環境補償和整治資金，企業要足額提取和安排，政府要足額征收和安排，并確保�？顚Ｓ茫�管好用好。做好土地復墾規劃，從征收的土地復墾費中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地的復墾力度。

　　此外，國務院還要求加強對資源枯竭城市的一般性和專項轉移支付力度。據悉，2007年到2010年間，將設立針對資源枯竭城市的財力性轉移支付，重點用于完善社會保障、教育衛生、環境保護、公共基礎設施建設和專項貸款貼息等方面。具體方案和首批資源枯竭城市界定名單分別由財政部和發改委、國土資源部、振興東北辦另行上報國務院。

　　資源稅制度改革也將提上議事日程。有關部門將完善資源稅計稅依據，調整資源稅負水平，加強資源稅的征收管理，增加資源開采地的財政收入。-