——我國扶貧工作述評(二)

　　羅晶

　　日前，聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會、開發計劃署與亞洲開發銀行在題為《千年發展目標：2007年亞太地區進展狀況》的報告中說，中國在落實“千年發展目標”的多個方面走在亞太地區的最前列。“千年發展目標”要求，到2015年全球貧困人口減少一半，中國已經提前實現了這一目標。

　　有幾組數據可以成為上述論斷最好的注腳：據國務院扶貧辦統計，我國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬人，貧困發生率從30.7%下降到2.3%；低收入人口也從2000年的6213萬減少到2006年的3550萬，低收入人口占農村人口比例從6.7%下降到3.7%；“十五”期間，扶貧開發重點縣農民人均純收入從1277元增加到1723元，五年中增長了35%，略高于同期農民人均純收入增長水平，到2006年，這一數字已達到1928元。

　　中國扶貧成功的經驗是什么？

　　我國扶貧政策主要分為開發式扶貧和救助式扶貧，兩者相輔相成，相互促進。從功能上講，救助式扶貧保障生存，開發式扶貧促進發展。

　　國際反貧困經驗證明，通過開發式扶貧，能從根本上解決貧困人口的素質問題、發展問題和能力問題，形成自我可持續發展的良性機制。事實上，開發式扶貧正是我國多年來農村扶貧實踐的經驗總結，也是目前扶貧工作中堅持的一個基本工作方針。

　　具有我國特色的開發式扶貧的經驗是全力推進重點工作，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。在這些重點工作中，整村推進、強化貧困地區產業化發展、支持農村貧困勞動力轉移培訓和建立“貧困村村級發展互助資金”試點等成為了亮點。

　　國務院扶貧辦的相關負責人介紹說，整村推進是將好鋼都用到了刀刃上，將扶貧資源有效地整合起來，對扶貧資金進行捆綁使用，著力改善重點貧困村基本生產生活條件。強化貧困地區產業建設，是變“輸血”為“造血”，力促貧困地區的經濟發展。“陽光工程”、“雨露工程”等貧困地區勞動力轉移培訓就業工程，教給農民工一技之長，為改善困難群眾生產生活創造了契機。互助資金的運行，既方便了農民貸款，又降低了生產成本，激發了農民的創業發展意識。

　　那么，中國當前的扶貧戰略框架是否需要完善？如何完善？中國開發式扶貧的前景如何？

　　國務院發展研究中心原主任、中國發展研究基金會理事長王夢奎建議，首先要通過建立、健全城鄉社會保障體系繼續致力于消除生存貧困。事實上，今年要在全國范圍內建立的農村最低生活保障制度，正是要讓農村貧困人口生有所靠。農村最低生活保障制度的建立貫穿了救助式扶貧的理念。

　　截至2006年底，全國已有25個省(自治區、直轄市)2133個縣(市)建立了農村最低生活保障制度，地方各級財政全年累計發放保障金41.6億元，月人均補助水平為33.2元，比2005年增長11%，有效保障了貧困人口的生活水平。

　　完善扶貧戰略框架很重要的一個任務是完善財政投入機制。在我國，財政投入是扶貧開發資金的最主要來源，扶貧成就的取得和各級財政逐年加大投入息息相關。據國家統計局統計，改革開放以來，中央財政安排的扶貧專項資金由最初的5億元增加到了2007年的144億元，累計投入1600多億元。

　　實際上，對欠發達地區的基礎設施、交通、教育、衛生等領域的財政投入也成為“事實上”的扶貧資金。這些資金的范圍遠遠要比“發展資金、以工代賑資金和少數民族發展資金”三項“概念上”的專項扶貧資金寬得多。

　　來自財政部的數據顯示，2006年中央財政制定的涉及貧困地區的優惠政策達25項，近50個具體項目。如：對縣鄉財政困難地區的“三獎一補”轉移支付、革命老區轉移支付、邊境地區專項轉移支付、“老少邊窮”地區新企業優惠等。這些政策投入的資金總量超過了2000億元。此外，國家的支農和惠農措施也降低了困難群眾的生活成本，提高了貧困群眾的生產生活水平。2006年全面取消農業稅等四項稅費后，農民人均減負約140元。農村義務教育“兩免一補”，為農民減輕了教育負擔。目前，新型農村合作醫療制度已經成為解決億萬農民因病致貧、因病返貧的重要舉措。

　　從2002年開始，各級財政和扶貧部門創新了扶貧資金的管理機制，逐步推廣了扶貧資金的公示、公告和報賬制，使扶貧資金的使用效果進一步提高。在此基礎上，探索解決貧困農戶貸款困難的多種途徑。2006年，全國扶貧貼息貸款比例用戶達到42%，比2003年提高了23.5個百分點。

　　“當前，一個‘大扶貧’的概念正在形成，扶貧開發工作正在步入一個新的歷史時期”，國務院扶貧辦主任范小建在今年11月召開的扶貧開發形勢與政策研討會上表示，現在區域政策、行業政策、社會政策都在努力向“三農”傾斜，不同渠道進入貧困地區的資金明顯增加。除了扶貧開發工作的專項投入繼續增加外，更多的社會資源服務于緩解貧困這個目標，這將對今后的扶貧開發工作產生深遠的影響。