美國立憲史上極為重要的文獻(xiàn)《聯(lián)邦黨人文集》中曾提出這樣的觀點(diǎn)：“必須要建立起種種嚴(yán)密的制度來控制政府的行政。也許這樣將行政者視為潛在的罪犯，是對(duì)人性的一種懷疑，是人類的恥辱，但我們只能面對(duì)現(xiàn)實(shí)——人類不是道德高尚的天使。”雖然我國實(shí)行社會(huì)主義制度，與美國的三權(quán)分立制度不同，但上面這段關(guān)于立憲的表述，用來回答今天我們關(guān)于“如何加強(qiáng)廉政建設(shè)？”的問題也非常有借鑒意義。“必須要建立起種種嚴(yán)密的制度來控制政府的行政”。我國政府在反腐倡廉上一向注重制度建設(shè)，打擊貪污腐敗也一直是法律制度關(guān)注的領(lǐng)域。可以說，現(xiàn)在絕大多數(shù)形式的貪污腐敗活動(dòng)都有據(jù)可判，腐敗行為往往受到法律、法規(guī)、規(guī)章等的多重懲治和約束，因此當(dāng)前推進(jìn)制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)由制定制度轉(zhuǎn)向執(zhí)行制度。

　　在反腐倡廉領(lǐng)域，這些制度可分為預(yù)防制度、懲罰制度、教育制度。其中，預(yù)防制度是對(duì)貪污的事前制約，懲罰制度則是事后制約，兩者相輔相成。教育制度則側(cè)重廉政教育，是對(duì)前兩個(gè)制度的補(bǔ)充。回顧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，官員在未落馬之前無一不經(jīng)過系統(tǒng)的廉政教育，他們自己在各種廉政學(xué)習(xí)中，往往也長篇大論滔滔不絕。但為什么教育沒能在他們的身上發(fā)揮作用呢？問題在于預(yù)防制度、懲罰制度沒有起到應(yīng)有的作用。

　　古人云：“人非圣賢，孰能無過。”人生在世面對(duì)許多誘惑，在這些誘惑面前有的人心動(dòng)了，有的人行動(dòng)了。政府希望官員在利益面前經(jīng)受住考驗(yàn)，在誘惑面前既不心動(dòng)也不行動(dòng)。但“人畢竟不是天使”，公務(wù)員也都不是圣賢，教育所能發(fā)揮的僅僅是引導(dǎo)作用。如果期望通過教育就使人“心服口服”，使腐敗“銷聲匿跡”，顯然超出了教育的范疇，其結(jié)果必然是教育制度的失效和人們對(duì)社會(huì)道德淪喪的感嘆，因?yàn)閷?duì)人內(nèi)心的改良本就不是制度的強(qiáng)項(xiàng)。更何況，也沒有必要使人“心服”，正如刑法并不制裁“殺人的想法”，廉政制度也不懲罰“貪污的想法”。制度只需表明：“心動(dòng)可以，手動(dòng)不可，動(dòng)手必然遭到懲罰！”并將這一宣言真正通過預(yù)防制度、懲罰制度落到實(shí)處，再通過制度化的教育使每名干部明了，廉政事業(yè)就會(huì)更好更快的向前發(fā)展。

　　古語云：“官有所畏，業(yè)有所成”。良好的預(yù)防制度和懲罰制度會(huì)使人產(chǎn)生畏懼之心。大家都知道碰了高壓線將會(huì)產(chǎn)生什么后果，也明白一旦碰了高壓線這個(gè)后果就一定會(huì)發(fā)生，所以沒有人敢以身犯險(xiǎn)。但廉政紀(jì)律這條高壓線為什么還是有人敢一碰再碰呢？因?yàn)椤盁o畏”。在震驚全國的“嘉禾事件”中，負(fù)有主要責(zé)任的原縣委書記周余武在檢討中說：“反思‘嘉禾事件’，我的一個(gè)教訓(xùn)是無私要有‘畏’，對(duì)黨紀(jì)國法要有‘畏’，對(duì)待群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督和輿論監(jiān)督要有‘畏’，對(duì)待人民群眾維護(hù)自己利益的決心要有‘畏’，只有這樣，才能提高依法行政的水平。”一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要畏懼法律，還要畏懼自己。畏懼自己的成功，畏懼自己的貪欲。一個(gè)人之所以能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，肯定有很多的“得意之筆”。但這些恰恰可能使人忘乎所以，居功自傲。所謂物極必反，盛極必衰，成功與失敗有時(shí)只是一步之遙。面對(duì)成功，不同的人會(huì)有不同的心態(tài)，也就會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)局。智者冷靜面對(duì)，不驕不躁，倍加努力，最終使自己的人生得到升華；愚者會(huì)沉醉于其中，迷失自我，更有甚者變得放縱私欲，膽大妄為，最后深陷泥沼。

　　沉痛的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果給了人動(dòng)心動(dòng)手的機(jī)會(huì)，則是預(yù)防制度的失敗，但還有懲罰制度兜底，進(jìn)行補(bǔ)救。但如果預(yù)防制度、懲罰制度相繼缺失，那也不能期望通過思想教育起多大作用，因?yàn)椤叭水吘共皇翘焓埂薄Ｎ覀兊牧�政制度，不�?yīng)是空中樓閣，而應(yīng)當(dāng)是一座實(shí)實(shí)在在的巍峨城池，高大堅(jiān)固的城墻上只有城門，而沒有鼠洞。（作者：審計(jì)署廣州特派辦 田添）

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