十屆全國人大常委會第三十一次會議昨天上午開幕，繼續審議禁毒法草案、勞動爭議調解仲裁法草案、道路交通安全法修正案草案等，首次審議個人所得稅法修正案草案、國有資產法草案、社會保險法草案等。

　　個稅起征點擬為2000元

　　昨天開始審議的個人所得稅法修正案草案，擬將個人所得稅工薪費用的減除標準從現在的1600元／月調整到2000元／月。

　　財政部部長謝旭人在十屆全國人大常委會第三十一次會議上就個人所得稅法修正案草案做說明時表示，近兩年來，居民的基本生活消費支出水平又有所提高，需要對減除費用標準做適當調整。

　  工薪階層納稅人降至30%

　　根據國家統計局2006年的有關數據測算，將工薪減除費用標準提高至2000元／月后，工薪階層納稅人數占全國職工總人數比例將由目前的50%左右下降到30%左右。

�。犡斦�收入將減少300億

　　謝旭人表示，調整后大部分工薪收入者因收入達不到減除費用標準而免于納稅，中低收入者負擔也將大大減輕。另根據有關數據測算，將減除費用標準提高至2000元／月，將減少財政收入約300億元。

　　�牐犞x旭人說，將減除費用標準提高至2000元／月，既可滿足居民基本生活消費支出需要，也統籌兼顧了財政承受能力，并體現了重點照顧中低收入者的政策調整意圖。

　　■關于勞動爭議調解仲裁法草案

　　單位拖欠工資應該依法處理

　　提請全國人大常委會進行第三次審議的勞動爭議調解仲裁法草案規定，用人單位違反國家規定，拖欠或者未足額支付勞動報酬，或者拖欠工傷醫療費、經濟補償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門投訴，勞動行政部門應當依法處理。

　　目前勞動爭議案件30%左右涉及工資勞動報酬問題，年底時拖欠勞動報酬的問題往往比較突出。

　　這次審議的勞動爭議調解仲裁法草案還規定，企業勞動爭議調解委員會主任由工會代表或者雙方推舉的人員擔任。勞動爭議雙方當事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。

　　■關于禁毒法草案

　　不滿十六周歲可不強制戒毒

　　全國人大常委會開始第三次審議的禁毒法草案規定，不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒。

　　草案二次審議稿第38條第4款規定，“懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女以及不滿十四周歲的未成年人吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒。”

　  關于科技進步法修訂草案

　　我國立法寬容科研失敗

　　鼓勵科學家在創新過程中放下思想包袱，勇于嘗試、大膽探索，全國人大常委會進行二審的科學技術進步法修訂草案，對寬容科學家失敗作出進一步明確。

　　今年8月，全國人大常委會對科學技術進步法修訂草案進行了一審。修訂草案規定，對于探索性強、失敗風險高的科學技術研究開發項目，原始記錄能夠證明承擔項目的科學技術人員已經履行了勤勉盡責義務仍不能完成的，不影響該項目結題。

　　■關于社會保險法草案

　　單位不繳社�？闪P款5倍

　　社保基金情況定期公布

　　【草案】社會保險經辦機構應當定期向社會公布社會保險基金的收入、支出、結余和收益情況。單位和個人可以向社會保險經辦機構查詢、核對其繳費和領取社會保險待遇記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。

　　【解讀】勞動和社會保障部部長田成平說，這一規定旨在增強社會保險基金管理工作的透明度，便于社會監督。

　　單位不繳費可罰款5倍

　　【草案】用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳數額2倍以上5倍以下的罰款。社會保險費征收機構經其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的用人單位在銀行開設的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封相應價值的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。

　　【解讀】目前我國各項社會保險分別通過單項法規或政策進行規范，缺乏綜合性統一法律；社會保險強制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長期拖欠保費；城鄉之間，地區之間，機關、事業單位、企業之間社保制度缺乏銜接。

　　養老保險基金省級統籌

　　【草案】基本養老保險基金實行省級統籌。其他社會保險基金實行省級統籌的時間、步驟，由國務院規定。社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。

　　【解讀】田成平指出，我國社會保險各險種的基金統籌層次，目前大多為市縣一級，這種較低層次的統籌影響了統籌效果的發揮和勞動力的跨地區流動。

　　單位騙保最高罰款5倍

　　【草案】騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；屬于社會保險定點服務機構的，取消定點資格；直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執業資格的，吊銷其執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【解讀】田成平在作社會保險法草案說明時指出，為了加強社會保險的監督工作，草案作了多條規定。

　　確保個人及時足額領取

　　【草案】個人跨地區流動或者發生職業轉換需要轉移接續社會保險關系的，按照國務院有關規定辦理。國家根據城鄉居民收入的增長、物價上漲情況和社會保險基金的承受能力，適時提高社會保險待遇水平。

　　【解讀】草案規定了個人享受社會保險待遇的基本條件、待遇內容等，以確保參加社會保險的個人及時足額領取社會保險待遇。

　　身份證號將成社保號碼

　　【草案】社保經辦機構辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。

　　【解讀】單位應當為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員應當向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。

　　五項社保覆蓋范圍

　　基本養老保險、失業保險 適用于除公務員之外的所有單位全日制從業人員

　　基本醫療保險 適用于所有單位的從業人員

　　工傷保險、生育保險 適用于除公務員之外的所有從業人員，但個人不繳費

　　公務員和參照公務員法管理的人員的社會保險，由國務院規定。軍人社會保險另行規定。

　　■關于道路交通安全法修正案草案

　　機動車擔全責情況明確

　　全國人大常委會進行二審的道路交通安全法修正案草案，進一步明確了機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故時，機動車一方如何承擔賠償責任的三大問題。