23日，十屆全國人大常委會第三十一次會議在京開幕，繼續審議禁毒法草案、勞動爭議調解仲裁法草案、道路交通安全法修正案草案等，首次審議個人所得稅法修正案草案、國有資產法草案、社會保險法草案等。

　　禁毒法草案、勞動爭議調解仲裁法草案、道路交通安全法修正案草案、科學技術進步法修訂草案等四部法律草案被法律委員會建議本次常委會會議審議通過。會議將于29日閉幕。

　　□個人所得稅法修正案草案

　　上調額度：個稅起征點擬增加400元

　　根據我國居民基本生活消費支出等變化情況，財政部、稅務總局、國務院法制辦擬訂了個人所得稅法修正案草案，擬將工資薪金所得減除費用標準由目前的每月1600元提高到2000元。

　　影響人群：約七成工薪族不用交個稅

　　財政部部長謝旭人當天就個人所得稅法修正案草案作了說明。他說，將減除費用標準由現行1600元/月提高至2000元/月，工薪階層納稅人數占全國職工人數的比例將由50%左右降至30%左右，大部分工薪收入者因收入達不到減除費用標準而免于繳稅，中等收入者稅負也將大大減輕。

　　此外，根據2006年相關數據測算，減除費用標準提高至2000元/月后，將減少財政收入約300億元。

　　調整意圖：重點照顧中低收入階層

　　謝旭人表示，將減除費用標準確定為每月兩千元，既可滿足居民基本生活消費支出需要，也統籌兼顧了財政承受能力，并體現了重點照顧中低收入者的政策調整意圖。

　　近兩年在我國居民收入進一步提高的同時，居民的生活消費支出和物價指數有所上漲。2004年到2006年，全國職工的平均工資分別是16024元、18364元和21001元，但是這幾年居民的消費價格指數(CPI)，尤其是今年以來增長比較快。這次調整主要是為了保證居民基本生活不受影響，重點照顧中低收入階層。

　　定標依據：2000元標準集合多重因素這次調整主要是為了保證居民基本生活不受影響，重點照顧中低收入階層。

　　定標依據：2000元標準集合多重因素

　　按照測算，平均每一個城鎮居民家庭就業人員要負擔1.93個人的生活費用 (包括贍養老人和撫養小孩)，因此，2007年就業者人均負擔的消費支出(包括衣、食、住、行等方面)將達到19030元，即1586元/月。據估計，到2008年將達到1745元/月，部分中心城市居民消費支出還要大于全國平均水平。為了使減除費用標準具有一定前瞻性，該草案將減除費用標準確定為2000元/月。

　　具體測算：月收入5000元可減負60元

　　按將個稅所得費用減除標準提高至2000元計，若保持稅率和級距等不變，收入2000至1萬者個人將減少納稅額20至80元。以收入2000元、5000元、1萬元三個檔次的月薪為例，按照2000元新起征點，這三個檔次收入者分別需要繳納個稅為0元、325元和1225元；比按照1600元的起征點分別少繳納的額度為20元、60元和80元。

　　□社會保險法草案

　　不繳社保費將從銀行賬戶扣

　　首次審議的社會保險法草案加大了對用人單位不繳費的處罰力度。此外，草案要求社保基金存入財政專戶，其各項情況須定期向社會公布，挪用社保基金將被依法追究刑事責任。用人單位逾期不繳納或不足額繳納社會保險費，社會保險費征收機構經其主管部門同意，可以從該單位在銀行開設的賬戶中劃扣社會保險費。不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封相應價值的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。

　　□道路交通安全法修正案草案

　　車撞行人擬不再按比例賠□道路交通安全法修正案草案

　　車撞行人擬不再按比例賠

　　當天二審的道路交通安全法修正案草案，進一步明確了機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故時，機動車一方如何承擔賠償責任的三大問題。

　　此前，草案曾針對非機動車駕駛人、行人對交通事故負次要責任、同等責任、主要責任的情形分別規定機動車一方按照80%、60%、40%的比例承擔賠償責任，二審稿修改為“有證據證明非機動車駕駛人、行人有過錯的，根據過錯程度適當減輕機動車一方的賠償責任”。全國人大法律委員會副主任委員李重庵介紹，這樣修改主要的考慮是交通事故錯綜復雜，在當事人和解、公安機關調解或者人民法院審判中，根據上述原則確定個案的具體賠償數額較為切合實際。

　　二審稿還明確了在什么情況下機動車一方才承擔全部責任。修正案草案原來規定，“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的，由機動車一方承擔責任”，修改后變為“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故，非機動車駕駛人、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔賠償責任”。

　　□其他議程

　　審議科學技術進步法修訂草案，對寬容科學家失敗作出進一步明確，鼓勵科學家在創新過程中放下思想包袱，勇于嘗試、大膽探索。

　　首次審議國有資產法草案，對國有資產損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業的董事、監事、高級管理人員，五年內不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事、高級管理人員。綜合新華社京華時報