李長安

　　為了減輕小企業的稅收負擔、改善創業環境，將于明年1月1日起開始實施的新企業所得稅法，大幅降低了小型微利企業的稅收負擔。此舉能否啟動新一輪的創業春天呢？

　　根據新企業所得稅法，小型微利企業只按20%的稅率交納企業所得稅，比標準稅率低5個百分點。這不但將使創業的進入門檻大大降低，而且對提高創業促進就業的效應也將起到積極的作用。

　　小企業是吸納就業的重要陣地，也是大多數勞動者的創業“第一站”。據國家工商總局的統計，中小企業還吸納75%以上的城鎮就業人口，是當之無愧的就業“主渠道”。

　　然而，對小企業而言，稅收負擔過重一直是制約其發展的一大障礙。在我國，一些小企業歷經坎坷成立了，在經營過程中要面對的卻是較為沉重的各類稅收。比如目前我國企業所得稅的名義稅率是33%，另外規定年應納稅所得額在3萬～10萬元和3萬元以下的，分別按27%和18%的優惠稅率征收。但和外資企業、國內大型企業相比，小企業優惠待遇要少得多。

　　據測算，外資企業實際稅負為15%左右，內資企業實際稅負為25%左右，相比之下小企業的實際稅負相對要高出不少。此外，由于小企業稅前扣除項目少，且大部分都經濟效益較低，根據量能負擔的原則，更顯得小企業稅收負擔重。不但如此，小企業還面臨著諸多的工商管理費、市場管理費、年檢費和質量檢驗費等稅外收費負擔，使不少小企業不堪重負，有的甚至被沉重的收費壓垮。

　　小企業的稅負環境不佳，直接影響勞動者的創業積極性。由美國巴布森學院和倫敦商學院聯合主筆的“全球創業觀察”也發現，中國的創業環境在37個參與評估的國家和地區中排在第23位，屬于中下水平。其中金融稅收支持是主要的弱勢之一。

　　其結果，我國勞動者的創業率不但大大低于大多數發達國家和地區，也低于許多發展中國家和地區。比如香港地區，18至24歲的年輕人創業率超過30%。而內地經濟發達的上海市24歲及以下青年的創業率僅為2.3%，整體創業率也只有16.1%。

　　此外，由于包括稅收環境在內的創業環境欠佳，創業企業的成功率也很低，壽命也很短。諸多調查均顯示，我國的創業成功率只有10%左右，大多數的創業企業開張不久就面臨著關張倒閉的命運。另據《中國民營企業發展報告》披露，全國每年新生15萬家民營企業，同時每年又死亡10萬多家，有60%的民企在5年內破產，有85%的在10年內消亡，其平均壽命只有2.9年。這就表明，以小企業為主體的民營企業連平安度過企業“幼兒期”都很困難。

　　面對日益嚴峻的就業形勢，以創業帶動就業無疑是一條捷徑。而努力改善包括稅收環境在內的小企業發展環境，是這種模式能否成功的關鍵。

　　此次稅制改革對促進小企業的發展，進而實現以創業帶動就業的工作目標邁出了具有實質意義的重要一步。當然，僅有稅負的減輕還是遠遠不夠的，關系到小企業生存與發展的金融支持、市場競爭以及創業人才培養等環境的改善也必不可少。唯有如此，小企業發展與勞動者創業的春天才能真正來臨，而以創業帶動就業的工作目標也就能順利實現。

　　(作者為中國社科院經濟研究所博士后)