本報記者 李文華

　　空前“鐵腕”

　　在許多地方,今年的節能減排工作不僅從文件上走下來,而且直接貼在了官員的烏紗帽上。上個月，山西省政府發出文件，對退出全國污染城市“黑三甲”的陽泉市重獎100萬元。今年4月，同樣在山西，省政府首次采用新的經濟社會發展指標體系考評地方政績，在全省119個縣市中，經濟社會發展指數位居前列的河津、孝義兩市，因為環境問題被取消了表彰資格。為實現節能減排總體目標，山西省政府與太原、運城等9個城市的分管副市長簽署了“軍令狀”，對沒有完成任務的，實行一票否決。

　　不僅是山西。“一票否決”，這一我國2007年節能減排的熱點詞匯，構成了對各級地方政府的極大威懾與壓力。

　　壓力來自中央。2007年，節能減排工作被中國政府提到了前所未有的高度。

　　4月27日，國務院成立節能減排領導小組，溫家寶總理親自擔任組長并召開電視電話會議，部署全年節能減排工作；批準印發節能減排要實施的10個方面45條措施；同意并批轉有關節能減排的統計、監測及考核體系，實行問責制和“一票否決制”。

　　縱深發力

　　6月3日，國務院印發國家發改委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，從調整和優化結構、全面實施重點工程、加快發展循環經濟、加快技術開發和推廣、加強節能減排管理、加大監督檢查執法力度、形成激勵和約束機制、提高全民節約意識、政府帶頭發揮表率作用等方面提出45項具體措施。

　　隨后，國家發展改革委和國家環保總局聯合下發了《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》，這是國務院《節能減排綜合性工作方案》下發后第一個貫徹落實的文件。

　　(《市場報》2007年6月15日第8版，以《首個節能減排文件下發——實施脫硫電價政策，減少二氧化硫排放》為題進行相關報道。)

　　針對年初部分高耗能高排放行業過快增長，重點領域的能耗大戶成為重點盯防對象。國家發改委與大型能耗國有企業簽訂責任狀，數次下發關于嚴格執行差別電價政策的通知，禁止落后淘汰設備在區域間轉移；環保總局首次啟用“區域限批”政策；財稅部門調低甚至取消有關“兩高”行業的出口退稅，提高部分產品的資源稅，并全年對700個企業的節能技術改造進行獎勵。

　　在抑制、淘汰落后生產能力的同時，國家還出臺了節能技術改造財政獎勵資金管理辦法，主要是采取以獎代補的方法，鼓勵企業進行技術改造。對淘汰落后，財政部和國家發展和改革委員會建立了淘汰落后產能的機制。

　　此外，法制也在不斷健全。10月28日，全國人大常委會正式頒布了新的《節約能源法》，而《循環經濟法》也已提交審議。

　　有所突破

　　一系列抑制高耗能、高排放產業“組合”調控經濟政策的出臺，換來了今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降幅度超過去年，二氧化硫和化學需氧量(COD)的排放量扭轉了連續幾年上升的趨勢，首次出現“雙下降”的積極成效。

　　今年上半年，我國取消了553項高污染、高耗能和資源性產品的出口退稅，降低了2268項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項“兩高一資”產品加征或開征出口暫定關稅。加大了建設項目環評“區域限批”的力度，12個項目被永久性關停，47個未批先建違法項目全部按要求停止建設或生產。

　　前三季度，部分高耗能產品生產和出口出現增幅回落。粗鋼、水泥、電石、鐵合金產量增幅同比分別回落0.8、5.7、8.4和5.3個百分點；部分“兩高一資”產品出口增幅繼續回落。銅、鋁、鉛出口量分別下降59%、57.1%和52.6%。截至10月，我國電力行業關停高耗能高污染的小火電機組1100萬千瓦，提前兩個月完成今年的任務。初步測算，這些小火電機組關停后，一年可節約原煤1450萬噸，減排二氧化硫24.7萬噸，減排二氧化碳2900萬噸。

　　根據計劃，今年我國各地將淘汰落后煉鐵能力3000萬噸，煉鋼能力3500萬噸；2010年前淘汰落后煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬噸。

　　前路艱辛

　　從數據來看，盡管2007年上半年，主要能耗行業單位增加值綜合能耗都開始大幅度降落，但由于國內市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續上漲，加上土地、勞動力等要素價格偏低，資源環境成本沒有充分體現，高耗能行業加快增長內在動力仍很強烈，增大了完成節能減排任務的難度。

　　(《市場報》2007年6月6日第7版，以《治污成本高、違法成本低、誰還守法——治理水污染受困法規滯后》為題進行了相關報道。)

　　社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國研究員在接受媒體采訪時表示，與能耗指標不同，環境污染排放指標能否實現，不是取決于經濟增長速度，而是取決于經濟發展程度和治理污染投資能否到位。

　　國家發改委副主任解振華坦陳：節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻，一些工作沒有完全到位，特別是節能減排統計基礎還比較薄弱，節能減排目標責任還沒有完全落實。