早報見習記者 童穎

　　個人起征點小幅提高，對工薪階層的消費刺激有限 高劍平早報資料

　　全國人大常委會昨日開始審議個人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費用標準（起征點）由現行的每月1600元提高至每月2000元。此項草案一旦經全國人大常委會審議通過，將于明年1月1日起執行。

　　財政部部長謝旭人在十屆全國人大常委會第三十一次會議上就個人所得稅法修正案草案做說明時表示，把個人所得稅工薪所得減除費用標準提高至每月2000元，工薪階層納稅人數占全國職工總人數比例將由50%左右降為30%左右；同時，財政收入將減少約300億元。

　　每月至多減稅180元

　　謝旭人說：“為了使減除費用標準具有一定的前瞻性，個人所得稅法修正案草案將減除標準確定為2000元／月。”

　　按將個稅起征點高至2000元計，如果仍然保持目前稅率和間距不變，則個人每月將減少納稅額0至180元（詳見下表）。其中，現行規定下每月收入在1600元至2000元之間的納稅人，將不再繳納個人所得稅，免除的納稅額在零至20元之間。每月收入5000元的，每月能享受到的稅收減少額在60元。每月收入超過12萬元的個人，可以享受到180元的最高減少額。

　　征稅間距暫不變

　　此前，上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建曾對早報記者表示，今年來物價上漲，個人承擔的壓力越來越大，調升起征點勢在必行。同時，他還建議擴大征稅間距。

　　目前我國的個稅法規定，1600元至2100元間距內的收入，按5％征收個稅，2100元至2600元間距內的收入，按10％征收個稅。擴大征稅間距，即擴大享受較低稅率的范圍。

　　不過，中國注冊會計師協會相關人士表示，個稅的征稅間距此次不會擴大。個稅的起征點可以由人大常委會審議，不過征稅的間距改變則需要由全國人大審議。他認為，征稅間距的改變也將是未來稅改的一個方向。

　　“財政收入影響并不大”

　　謝旭人表示，起征點從1600元提至2000元，既可滿足居民基本生活消費支出需要，也統籌兼顧了財政承受能力，并體現了重點照顧中低收入者的政策調整意圖。

　　但對于個稅起征稅點提至2000元，將減少財政收入約300億元的說法，中國注冊會計師協會人士表示，個稅改革對財政收入的影響并不大，由于明年1月1日執行新的企業所得稅法，加上正在醞釀中的增值稅法轉型，這一系列的改革，將對我國財政收入帶來較大影響。

　　刺激消費的財政政策

　　本次修改是我國個稅起征點的第二次提高。分析人士認為，這意味著政府在控制固定資產投資和降低貿易順差的同時，已開始加大財政政策刺激消費的力度。

　　2005年年底，基于當時居民收入水平和消費支出水平，全國人大常委會通過決議，把個人所得稅工薪減除費用標準從800元／月調整到1600元／月。這是相隔20多年后，我國第一次提高個稅費用減除標準。

　　此為第二次調整，但時間間隔卻不到3年。

　　功效不可“過高期待”

　　盡管個稅調整在即，但在多位專家看來，此次提高個稅起征點的功效，并不可抱過高期待。有專家認為，最多180元的減稅額度，不能期望其對居民消費有實質促進，這項政策更多的是引導居民消費的預期。

　　專家和政府一致認為，調整費用減除標準需要考慮四項因素：一是工資和物價水平的變動；二是居民的基本生活消費支出水平，減除標準應該考慮基本消費支出水平，不能扣除全部消費支出；三是考慮各項改革帶來的居民支出的增加，包括保險、養老、醫療、教育、住房；四是考慮財政的承受能力。專家認為，為避免頻繁調整，個稅所得費用減除標準應實行指數化，即根據每年的通脹率和收入水平進行調整，以保障納稅人的基本生活需要。