陳才

　　本月下旬召開的十屆全國人大常委會第三十一次會議將首次審議個人所得稅法修正案草案。有專家表示，建議個人所得稅起征點提高到2000元或2500元，并逐步改變稅制模式，從以個人收入為單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝�為單位的綜合稅制。

　　在筆者看來，個稅起征點并不是問題的重點，或者說并非亟待解決的問題。調(diào)到2500元也好，5000元也罷，并不能保證這個起征點永遠合理——1600元的起征點，不是只實行了兩年就落后了嗎？況且，政策的修訂和出臺本身需要一個過程，在目前的通脹情形下，有可能調(diào)整的步伐還趕不上通脹的步伐。而短時間內(nèi)頻繁調(diào)整起征點，其變革成本也是驚人的。

　　再者，由于中國的經(jīng)濟發(fā)展程度的不均衡，1600元起征點在貴州可能是合理的，但在上海就變成了“人頭稅”。因此，最需要反思的是“一刀切”的征管方式本身，這個總體性問題應(yīng)該優(yōu)先于具體性問題，納入有關(guān)部門的決策視野。

　　其實，在個稅征管方式上，發(fā)達國家早已經(jīng)建立起了比較系統(tǒng)和人性化的制度。比如說美國，常規(guī)個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同，沒有統(tǒng)一的標準。美國有單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報5種申報狀態(tài)，納稅人可根據(jù)各自不同的申報狀態(tài)和個人情況，計算出起征點。這種征稅方式盡可能兼顧了公平正義，很少聽到納稅人抱怨，因為納稅多的都是真正的高收入者，不會“傷及無辜”。