新華網北京12月23日電(記者劉錚 周婷玉 崔靜)與百姓生活息息相關的社會保險法草案23日首次提請全國人大常委會審議。養老、醫療、失業、工傷、生育五大社保險種缺乏綜合性統一法律、強制性偏弱等現狀有望轉變。

　　這次提請審議的草案，加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費的處罰力度。根據草案第五十四條的規定，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳數額2倍以上5倍以下的罰款。以往的處罰上限是2萬元。

　　而且，社會保險費征收機構經其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的用人單位在銀行開設的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封相應價值的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。

　　勞動和社會保障部部長田成平在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作社會保險法草案說明時指出，社會保險制度是完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的重要支柱性制度，社會各界對制定社會保險法的呼聲越來越高。

　　目前，國務院已制定失業保險條例、工傷保險條例、社會保險費征繳暫行條例。勞動保障部統計顯示，截至9月底，全國社會保險參保人數分別為：養老保險1.97億、失業保險1.15億、醫療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億，社保體系已初步建立。

　　但目前我國各項社會保險分別通過單項法規或政策進行規范，缺乏綜合性統一法律；社會保險強制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長期拖欠保費；城鄉之間，地區之間，機關、事業單位、企業之間社保制度缺乏銜接。

　　田成平介紹，這次提交審議的社會保險法草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經辦機構、社會保險基金監督等內容作了規范。

　　“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”被草案確定為社會保險制度的方針，以適應我國經濟社會發展水平。社保覆蓋范圍在草案中得到明確：基本養老保險、失業保險適用于除公務員之外的所有單位全日制從業人員；基本醫療保險適用于所有單位的從業人員；工傷保險、生育保險適用于除公務員之外的所有從業人員，個人不繳費。

　　對于公眾關心的社保基金的管理、運營，草案也作了明確規定：社會保險基金按照統籌層次設立預算；在保證安全的前提下，通過投資運營實現保值增值，投資運營的具體辦法由國務院規定；社保經辦機構應定期向社會公布社保基金的收入、支出、結余和收益情況。

　　田成平指出，由社會保險行政部門負責對單位、個人遵守社會保險法律、法規的情況以及社會保險基金收支、管理的情況進行監督檢查。財政部門、審計機關按照各自的職責，對社會保險基金的收支和管理實施監督。

　　根據草案，社會保險統籌地區可以成立由參保單位代表、個人代表、工會代表、相關專家等組成的社會保險監督委員會，對社會保險基金進行社會監督，對社會保險工作提出咨詢意見。