新華網北京12月23日電(記者王立彬)無論多大項目、多少規劃、多好的理想，城市化、工業化一切建設，歸根到底都要落到有限的土地上。2007年，作為最重要宏觀調控工具之一的土地供應，焦點、熱點、亮點齊全：以租代征、小產權房、民生供地、天價地等，傳導出土地“閘門”日趨關緊的“吱呀”之聲。

　　以租代征：土地閘門暗潮洶涌

　　年關將近，今年9月啟動的土地執法百日行動開始收尾。百日行動打擊的，是“以租代征”等非法用地行為，這成為2007年國家關緊土地“閘門”的信號彈與發令槍。

　　8月份第七次衛星監測執法檢查結果顯示，2005年10月至2006年10月，監測90個城市的重點項目，違規違法用地約為1.3萬宗，涉及土地面積24萬畝，占同期新增建設用地宗數和面積的比例分別為51%和22%。其中11個城市違規違法用地面積超過1萬畝，17個城市違規違法用地宗數比例超過80%，8個城市違規違法用地面積比例超過80%。

　　國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，當前土地違法主要有三種類型，一是“以租代征”，違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過租賃、承包等方式非法使用農民集體土地進行非農建設。二是違反土地利用總體規劃和年度計劃，突破批準開發區范圍，擅自擴大面積，有的還以各種名義新設立開發區。三是未批先占先用，未依法取得建設用地審批手續，就擅自先行征地、供地和施工建設。

　　今年已上報的26個省(區、市)325個單獨選址建設項目中，已動工建設的229個，均為未批先用違法用地，違法比例高達70.5%。

　　違規違法用地形勢嚴峻，主要原因是地方政府自行其是，我行我素。從深層次分析，在土地供需矛盾長期存在的國情下，干部考核制度和財稅體制，并不利于科學發展觀的真正確立。“土地圍繞項目轉”的用地模式，難以從根本上改變。而對違法違規行為查處普遍偏輕，產生了極大的負效應。

　　“小產權房”：城市化對話糧食安全

　　從北京通州張家灣鎮土橋站往東行5公里內，欣橋家園、太玉園、祥和樂園3處“小產權房”，赫然在目。

　　其實所謂“小產權房”就是“無產權房”，但兜著圈賣仍然火爆。12月初，國務院常務會議以及國土資源部重申禁止城市居民購買所謂“小產權房”。除了違反土地管理法律法規之外，“小產權房”踩上了18億畝耕地的“紅線”。

　　專家指出，“小產權房”折射出來的，是吃飽肚子與改善居住環境間的矛盾，經濟發展與糧食安全間的艱難選擇，以及過高的商品房價格與群眾買不起房的無奈選擇。

　　毫無疑問，我們渴望更多工業、城市用地，更多高速公路和停車場，然而中國必須以世界四分之一的人均土地和八分之一的人均水資源，養活13億人口。

　　“買小產權房如同把莊稼種在別人家的地里！”北京一位知名地產商說。然而問題在于，“小產權房”在別人家的地里種的，不是莊稼，而是鋼筋水泥。

　　國土資源部信息顯示，目前非法用地現象正向鄉鎮政府和村級組織傳導，村級組織違規違法用地趨勢迅速上升。據估算，每年我國新增建設用地95%以上屬于農村集體農用地，其中違法占用農村集體農用地的宗數、面積以及耕地面積，幾乎都在50%以上。

　　從這個不斷擴大的數據，可以戳穿“舊村改造”等幌子。

　　徐紹史說，非法用地向鄉村一級傳導、蔓延，占用的大多是優質耕地，規避占補平衡，只占不補，如不堅決遏制，堅守18億畝耕地紅線的目標肯定會落空，農民面臨的長期風險也非常大。