楊光

　　34歲待業在家的趙澤逸，娶了小自己7歲的孟帆虹——一位同樣待業在家的年輕女人。趙澤逸的哥哥說，因為弟弟、弟妹都沒有工作，一直不敢結婚。今年壽陽縣政府給他們都上了社保和醫保，心理的壓力小多了。

　　盡管面臨一般預算性財政收入的降低，但是山西省政府今年年初還是做出了決定，對現行財政體制進行改革，調整稅收共享收入范圍和分享比例，為全省所有的縣 (市、區)增收，并明確了事權與財權的統一，使縣一級將更多的資金投向民生、醫療、社會保障等方面。

　　2007年伊始山西省調整規范省市縣財政體制，在35個國家重點扶貧開發縣實行 “省直管縣”財政改革，這是繼1994年以來山西財政體制經歷的第三次重大改革，財力向縣級傾斜成為這次改革的重心。

　　初見成效

　　去年還沒有社、醫兩保的趙澤逸在2007年同時擁有了兩項基本保險，這對他來說意義深遠。趙說： “沒有收入，再沒有保險，別說結婚了，連自己都過不下去。也是因為沒有保障，談好了的對象一直不敢過門。”

　　“澤逸結婚是他人生的轉折”趙澤逸的哥哥說。其實，這種轉折的形成與壽陽縣財政一般預算收入的提高有著直接關系。

　　壽陽縣財政局總會計師王保平說，壽陽的縣情在山西來說算不上富的，但也不是窮的，處于中間水平。中央要求服務民生、建設三農，縣財政便將重點財力投入到了社會的醫療、社保等方面，整個壽陽縣的居民醫療保險覆蓋率基本達到了100%。

　　相比較前些年來說，今年的狀況更好。山西省財政體制改革將縣級的財政分享比例做了上調，這對縣級地方來說意義很大，不但看到了可支配收入提高的希望，更增強了工作信心。以前因財力不足而沒有完善的工作，諸如醫保、社保全覆蓋，在今年基本完成了。壽陽縣委通訊組陳軍杰說。

　　據壽陽縣財政局工作人員介紹，改革后則對省、市分享縣財政的比例做出了調整，即，增值稅由原先的8.75%調整為7.5%，營業稅和資源稅由35%調整為30%，個人所得稅和企業所得稅由14%調整為12%。

　　而根據財政基數推進原則，調整后的分享比例是適用于基期年(改革前一年的分享比例定位基期年)以外的增量部分的，也就是說“基數內執行原計劃，基數外實行新政策”。王保平說。

　　2006年壽陽縣地方財政一般預算收入1.1億元，今年截至到11月已經達到了1.4億元以上，除去自然的經濟增長以外，通過財政體制改革而增收的部分有210萬元。

　　王保平說，210萬元相較于1.4億元可謂鳳毛麟角，但這已初見端倪，今后改革給縣級財政帶來的增收將越來越多。根據財政體制改革辦法，增收幅度是在地方不斷的自然經濟增長中得到體現的。

　　“如果說改革中的按屬地原則劃分收入是進一步為縣級財政增收而擴大權限的話，那么，明晰事權支出責任則是對增收后的縣級財政的資金流向領域做出的進一步保障措施�！鄙轿魇∝斦�廳賈岐山說。

　　王保平對2007年截至到11月的財政支出做了簡單預算，其中，用于教育的支出在7000萬元，其次依次是：社會保障4300萬元、農業3853萬元、衛生3100萬元、科學480萬元，這其中包含了中央、省、市級的轉移支付。占到一般預算收入的62.44%，比2006年增長了10.85個百分點。剩余的部分也分別被投入其他諸如公共設施、機關經費等領域。

　　市級惠政暫未到位

　　據王保平介紹，2007年壽陽縣享受到的改革惠政中，市一級的分享政策并未有任何變動。在增值稅、營業稅、資源稅、個人所得稅、企業所得稅五項中，市級的分享比例依舊按照之前的比例執行，落實到壽陽縣的比例變動均來自省級。

　　據賈岐山介紹，山西省內各市給所轄縣域的分享比例調整幅度各不相同，省內并沒有統一制定標準，市級的分享比例由市一級財政部門做出決定。

　　王保平說： “在年初省里下放關于財政體制改革，調整分享比例的文件的時候，市財政局是接到了的，但并沒有做出調整決定。所以，至今壽陽縣所享受到的惠政增收，只是來自省一級的�！�

　　實際上，山西省自2002年所得稅三項改革調整之后，便開始集中一部分資金做為原始積累，準備未來財政力度向縣域做出傾斜。賈岐山說。

　　山西大學哲學社會學學院郭先生說，省一級釋放的優惠政策既有服務三農、建設縣域經濟的考慮，也有經濟資本的原始積累做為保障，而市一級財政繼續為縣級財政擴充做出犧牲，同樣要看以上兩個方面。畢竟，客觀的說這里面存在著利益博弈的問題。

　　晉中市財政局一位不愿具名的工作人員透露：對晉中市轄區以內的各縣區的改革惠政正在醞釀中，具體分享比例是否做出調整、調整幅度是多少，還有待進一步觀察。

　　另據賈岐山透露，做為此次改革又一主要內容的 “省直管縣”財政管理體制將實行 “五到縣，二不變”原則，即，預算編制直接到縣、體制核定直接到縣、預算下達直接到縣、資金調度直接到縣、財政決算直接批復到縣。市對省直管縣財政支持責任不變，其他財政管理工作不變。

　　緊張的縣域財政

　　地處陽泉、晉中、太原三市之間的壽陽縣，是山西境內頗具規模的農業縣，2006年壽陽4.11億元的縣財政總收入被中央、省、市三級所共享，最終留給縣財政的一般預算收入只有不到1.1億元。陳軍杰告訴記者，1.1億元的可支配財政對于壽陽縣用于社會、福利等各個方面的支出來說遠遠不夠。

　　同樣的情況在位于山西臨汾境內的洪桐縣同樣存在。據山西省財政廳預算處賈岐山介紹，2006年洪桐縣的財政總收入已經達到12億元，分享之后留下縣財政可以支配的一般預算收入只有不到3億元，絕大多數被中央、省、市三級政府分享，縣域經濟發展緩慢。

　　一位不愿具名的政府官員向本報記者強調： “縣級財政的財力不足，使得很多地方看似財政總收入高，縣城卻一直破破爛爛，老百姓生活質量低下的現狀�！�

　　根據山西省財政廳提供的數字，2005年，縣級財政供養人員占到全省的比重為73%，而財力僅占48%，縣鄉政府承擔的責任與可支配財力不相對稱。雖然中央、省對縣級轉移支付的力度在不斷加大，但矛盾依然突出。

　　山西省財政廳廳長鄭建國說，1994年的分稅制財政體制改革和2002年的與中央所得稅分享改革同時進行的省對市財政體制調整。國家實行了分稅制財政體制改革后，規定了增值稅75%和消費稅的100%歸中央。

　　從1994年到2002年間，因山西省經濟發展速度較慢，再加上中央拿走了稅收收入中份額最大的增值稅的四分之三，只留給地方四分之一。全省各級財政出現前所未有的困難，到上世紀末，全省三分之一的縣出現了拖欠干部職工基本工資問題長達半年之久。

　　據壽陽縣政府工作人員介紹，壽陽全縣仍然沒有實現居民的集中供熱和集中供氣，城市管網建設也停滯不前，一個正在修建的污水處理廠能否如期完工運轉還都是未知數。

　　值得注意的是，在缺乏財力的縣域財政收入中，非稅收入占有了越來越高的比例。王保平介紹說，正常情況下，非稅收入應該是隨著社會經濟發展而逐漸降低的，但這些年來各地方的非稅收入在財政一般預算內收入占的比重則越來越大，若減去這一塊非稅收入，一般預算收入就更少了。

　　據壽陽縣財政局提供的數據顯示：2005年非稅收入占到全年一般預算收入的31.6%，2006年則占到了41.2%，2007年截至到11月，非稅收入7000萬元，已經占到了一般預算收入1.89億元的36%。非稅收入在財政一般預算收入中所占比例逐年增高。

　　來源：經濟觀察報網