康怡 陳文雅

　　天津市津南區辛莊鎮白塘口村一如往日般平靜。

　　一場土地清查整治風暴，讓這個海河南岸的小村莊一夜聞名。10天前，它因違法租地被國土資源部和監察部通報，位列十起典型案件之首。然而，在天津市國土部門發出整改令4個月后，一切都沒有改變。

　　什么事情都沒有發生

　　在白塘口村，外來人很可能被認定是來租廠房的。這幾天，村干部已經接到不少客戶的電話，詢問違法租地的事情。不過，村支書杜福起說：“2006年就已經有人來查了，當時就說要拆，也只是說說而已，一年了，什么事情都沒有發生。”

　　當記者以租廠房的名義聯系負責廠房管理的村干部楊興華時，他承諾可以私下簽訂協議，保證出租的廠房不會因為土地整改的問題而受影響。他說，這幾天他已經接待了好幾撥要租廠房的客戶。“完全不用擔心廠房被拆的問題，都已經說了一年多了，沒有任何動靜。”

　　一位白塘口村的村民收起了他特地買來的鞭炮。這位因占地款問題上訪的村民原以為自己的土地有救了，“北京派人來查這事了”，不過，現在他感到了幾份困惑。同樣被收起來的還有復印自《人民日報》的一篇新聞報道。報道的題目是《監察部國土資源部通報10起土地違法違規典型案件》。過去幾天，這篇報道的復印件一直在白塘口村村民中傳印。

　　下轉06版

　　上接01版

　　白塘口村因這次通報一舉聞名。在監察部和國土資源部12月10日公布的10起典型案件中，白塘口村列在第一位。據查，2004年白塘口村委會非法出租集體土地803.02畝，2004年至2006年，辛莊鎮經濟發展中心未經批準，征收白塘口村集體土地600畝，將其中400畝土地非法出讓用于非農建設。

　　根據天津市國土資源和房屋管理局提出的處理意見，辛莊鎮政府應該收回非法征用的600畝土地。對違反土地利用總體規劃的項目，限期拆除合計占地60.54畝的建筑物，恢復土地原狀等。白塘口村委會還應該整理補充同等數量、質量的耕地。

　　天津市國土部門公布相關的處理意見是在4個月前。

　　12月中旬的白塘口村依然像一個巨大而喧鬧的工地。在惟一一條通往村里的大道上，運送建筑材料的大卡車穿梭不停。村里的水泥路四通八達，每條街道上間或還有幾個正在建設的廠房，有的已經到了收工階段，有的正在粉刷廠房的外墻，有的還正在挖地基，挖掘機、翻斗車的轟鳴不絕于耳。

　　耕地零星地散落在林立的廠房周圍，在清冷的日光下顯得蕭瑟。穿村而過的小河里散發出的惡臭，即使在冬天也讓人不禁掩鼻。

　　真恨不得有一種強制手段

　　白塘口村土地違法違規問題被曝光，緣于一年前國土資源部和監察部在全國開展的一項土地執法專項行動。

　　天津市國土資源和房屋管理局執法監察總隊副隊長林亞西說，2006年11月，監察部執法監察司主任帶隊，和國土部的一位官員赴天津檢查，他們指出了包括白塘口村在內的兩個案件。

　　天津市國土資源和房屋管理局當即立案查處，結果發現2004年5月，津南區辛莊鎮白塘口村委會非法出租集體土地803.02畝給63家企業及個人用于非農建設。此外，2004年至2006年，辛莊鎮經濟發展中心未經批準，征收白塘口村集體土地600畝，將其中400畝土地非法出讓給天津某公司用于非農建設。

　　林亞西說：“依據相關的管理辦法，2007年4月，我們向津南區辛莊鎮白塘口村非法用地主體下達了行政處罰決定書。”

　　不過，這份經過國家兩部門認定的處罰決定書從此沒了音信。天津市津南區區規劃與國土資源局局長呂仲江說：“這件事情已經基本處理完畢。”當記者將在白塘口村了解到的情況告訴他時，他回答：“這件事情不是歸我們直接管，是天津市局直接處理的。”

　　在白塘口村所在的辛莊鎮，記者問：白塘口村到底還有多少耕地，辛莊鎮是否收到了相關的行政處罰決定書，土地違法項目為何沒有得到整改？一位專門負責土地和房管的副鎮長始終保持沉默。

　　12月18日，白塘口村村支書杜福起說：“上面說要拆，可是又沒有人管，只是說說而已。”

　　林亞西說：“我們執行起來特別難，作為行政部門，我們只有下達行政處罰決定書的權力，如果當事人拒絕執行處罰決定，我們是沒有強制權力的。我們只有向法院提出強制執行的申請，只有法院才有執行的權力。”

　　兩個月前，在下達行政處罰決定書無果的情況下，天津市國土資源與房管局向津南區人民法院申請強制執行，法院已經受理。天津市津南區人民法院行政庭李法官說，目前這個案件在調查取證階段。土地違法項目最終是否會拆除及何時拆除，他的說法是“現在還無法預計”。

　　10月份，天津市國土部門已經將白塘口村用地案件主要責任人田景華、劉寶華向市公安局進行了司法移送追究其刑事責任，現在市公安局正在案件審查當中。林亞西說：“我可以說全國都有這種情況，真恨不得有一種強制手段。”

　　田景華是原白塘口村黨總支書記，劉寶華之前擔任白塘口村委會主任。今年3月，天津市東麗區人民法院以挪用公款罪判處田景華有期徒刑四年，判處劉寶華有期徒刑三年六個月。在長達11頁的判決書中卻沒有提到任何土地違規問題。

　　一位長期參與土地執法監察的工作人員坦言“難度太大”，因為涉及到各個方面的利益。他說，例如有的是村里把土地蓋成廠房出租出去，有的是村里把土地租給鎮里，然后鎮里轉租出去，其中還涉及到租廠房的這些廠家，他們并不知道土地有沒有違規。

　　天津市國土資源與房管局官員稱，在國土資源部通報的天津兩起土地違法違規典型案件中，涉及到的違法主體多達94個。上述工作人員說：“要平衡各方面的利益不是一件容易的事情，我們以前很多工作進行不下去就是這個原因。”

　　“種”房子的村莊

　　對白塘口村的村民來說，生活并不因此有所改變。村口，三五成群的村民或做著小買賣，或坐在電動三輪車上，等著客人，做點小生意。在一個小超市旁修自行車的張大爺說：“我們早都不種地啦，哪里還有地可以種。”

　　張大爺在這塊土地上生活了六十多年。他還記得那片自己承包過的土地：這里原來是池塘，他最多的時候一年養了400多斤的魚，旁邊那一塊地以前是菜園子。

　　一位村民說：“以前一畝地能收六七百斤的麥子，每年自家的口糧不用愁，還能賣個六七百元錢，如果是菜園子，種蔬菜，收入就更多了。”

　　不過村里的年輕一代并沒有這樣的記憶。張大爺的女兒在村里一家工廠做紡織女工，每天工作10個小時左右，一天工錢15元，一個月干得好，能拿500元左右。“會點技術的，還可以拿到1000多。”老人說。

　　實際上，現在的白塘口村，自己種地的村民已經不多。一些有地的村民都把土地租給外來農民種棉花了。

　　白塘口村距離天津市中心僅有10公里左右，如今是個小有名氣的富裕村。來白塘口村工廠里打工的別的村鎮的人也不少。白塘口村“擁有自己的工業小區，規模較大，有完善的工業小區管理系統”。村委會辦公室里現在還掛著 “明星小康村”、“紅旗黨支部”錦旗。

　　上個世紀80年代，這里還是一個年均人收入113元的貧困村。

　　林西亞在土地執法一線工作了10多年。他記得，1996年，天津市有關領導決定將天津市特殊鋼廠搬遷地選在白塘口村，其后，因“特鋼”倒閉使搬遷未能實施。但村里為“特鋼”遷址預留的1000畝地在2000年被天津市土地管理局確定為建設用地，用地性質為工業用地，并同意由集體土地征為國有。

　　林亞西算了這樣一筆帳：一畝地，666平米，如果農民種地，按照發達地區每年種兩季算，每年收成是600元，每平方每天一元錢，這還不包括農民的工錢。“如果是‘種’房子呢，一平米租金每天30元，一畝地一年的收入在1萬元左右。”

　　津南區區政府的工作人員這樣說：“如果每個村都能像白塘口村那樣順利完成稅收任務，我們每年就不愁啦。”

　　在這個過程中，白塘口村原黨總支書記田景華是最多被村民提及的人物。田景華，1948年生于天津。在2006年8月因挪用公款被拘之前，他已經擔任白塘口村黨總支書記22年。從1992年起，他還擔任白塘口村農工商總公司總經理。在因挪用公款罪受審時，辯護人曾特別指出，田“在長期從事農村基層組織工作中，為本村的經濟建設做出了較大貢獻”。

　　但是，正是在田景華的任上，白塘口村耕地開始加速流失。

　　津南區紀檢委一位負責官員曾作為白塘口村土地調查組的組長，在白塘口村蹲點調查40天后，整理出了一份白塘口村 《土地開發利用情況說明》。這份材料記載著白塘口村耕地流失的歷史：

　　2001年-2006年，雙港鎮征用白塘口村土地1178.2畝，付款4000余萬元；

　　2004年-2006年，辛莊鎮征用白塘口村土地430多畝，付款2272余萬元；開發使用土地700畝，付款434余萬元；

　　2001年-2006年，白塘口村自行開發土地1540畝，共建企業98家。共收廠房租金403余萬元，土地租金979余萬元；

　　根據天津市津南區2006年6月出具的一份白塘口村財務收支情況說明，2001年到2006年間，白塘口村土地相關收入總額超過8100萬元，其中包括土地轉讓收入、土地和廠房租金收入、賣地款等。

　　而根據 《津南區辛莊鎮耕地保護地塊、面積匯總表》材料上的統計數據，1996年，該村耕地總面積4507.31畝，其中包括一塊基本農田、8塊菜地和3塊一般耕地。而2010年規劃的耕地的總面積應為4074.15畝。

　　土地瘋狂流失的這幾年，村里的4000多村民每人分到了1萬到1.5萬元的土地出讓補償款。不過一位村民仍然表示：“村委會曾經答應過我們，土地租出去后，每年我們能分到5000多塊錢，可我們現在每年要向村委會討，才能討到300多元。”據悉，村民們還曾經專門花錢請律師對村委會出讓土地的面積和應收款做調查。

　　如今，村里的可用地還不到1700畝，而可以用來耕種的土地更是少之又少。一位在村里靠看守廠房謀生的大爺嘮叨著現在日子不好過。他說：“現在錢也分不到，土地也沒了，要是土地在，至少口糧能保證啊。”

　　來源：經濟觀察報網