本周，全國人大將修訂《個人所得稅法》，盡管修改內容尚未披露，但是進一步提高起征點的呼聲非常高。我們認為，修法者應當考慮這種訴求�！秱�人所得稅法》的弊病不僅限于起征點過低。如果修訂，應當有一個通盤的考慮。

　　2005年，個人所得稅起征點從800元提高到了1600元。這確實有助于減輕普通人的稅負。不過，這距離納稅人的期望尚有一定距離，對起征點過低的質疑一直沒有停止。這或許說明，有關部門的判斷跟實際情況還有很大的差距。

　　這種差距，不完全是起征點的問題。實際上，稅前抵扣項目設置不合理，沒有充分考慮到納稅人的成本、費用和家庭生計扣除，正是納稅人感受跟官方判斷不大一致的重要原因。而在稅制設計中，立法者并沒有充分考慮到這些因素。

　　一個普通納稅人，要承擔其個人及家庭基本的教育、醫療、保險、撫養等費用，按理說，這些支出并不能被視為收入的一部分，而應當看作為獲得收入不得不付出的成本。再比如買房貸款，每個月要支付銀行利息，這些也被籠統地看作收入納入計稅基數，顯然有悖情理。

　　當今社會，家庭結構往往是一對小夫妻要照顧雙方老人，即使老人有退休金，由于養老保險等方面的缺陷，加之醫療費用昂貴，一旦家人生病，龐大的醫療費用支出就足以壓垮一個家庭，不過這些顯然也并不在目前的扣減范圍內。如果再養育一個小孩，花銷之大自不用說，但是申報納稅時，這些費用同樣也不會在稅前扣除。

　　所以，即使起征點進一步提高到2000元甚至更高的水平，如果不能綜合考慮合理的稅前抵扣因素，納稅人的感受恐怕還是不會有大的改觀。顧名思義，“個人所得稅”針對的是“個人所得”。但是在去除養活自己的支出、很多費用成本和家庭生計開支后，所得到底有多少？

　　還應該考慮的是，市場化改革之后，納稅人更多地承擔了養老、醫療和教育等方面的費用，與之相對應，在稅制設計上就應該考慮將更多的財富留于納稅人手中。最不合理的制度安排就是，納稅人承擔了更多的稅負，卻仍然要自行承擔養老、醫療和教育開支。

　　面對不合理的稅制時，納稅人就會采用逃稅或者其他方式規避繳稅。年收入12萬元以上個稅申報推行不力，與此也不無關系。仔細算來，有多少收入12萬元以上的納稅人在扣除相關支出后，收入還能達到那個水平?請注意，因為納稅人不合作以及有意規避，征稅成本無疑也會大大增加。

　　這筆帳并不難算。稅制設計者不會不明白這個道理。不過，為何稅法實行10多年，這些問題始終沒有解決？今年稅收收入將超過5.1萬億元，超過預算部分可能在1萬億左右。這當然是稅收工作者努力的結果。換個角度看，如果為政者的目標是保持這種增速，很多可能帶有減稅色彩的稅改措施恐怕就難以出臺。個稅改革自然也在其中。

　　個稅改革進展或快或慢，還取決于為政者的觀念。如果為政者更愿意當家長，把更多的社會責任交由政府包攬，那么財富集中于國家，政府舉全民之資財為民謀福利，自然是一種合理選擇，許多國家是這樣；如果為政者更樂見老百姓自己過自己的日子，只做好自己該做的那幾件事，那么，在切分蛋糕的時候，自然該毫不猶豫地把財富的大頭留在民間。雖然兩種觀念都能達致善政，但為政者總要且只能揀擇其一。

　　來源：經濟觀察報網