對農保基金的審計工作即將結束

　　本報記者 李軍慧 北京報道

　　事關中國數億農民的養老問題顯然已經引起了最高決策層的高度重視。

　　近日，記者從勞動和社會保障部獲悉，停擺十年的中國農村社會養老保險計劃(下稱農保)明年將全面重啟。

　　中共中央總書記胡錦濤在十七大報告中明確提出“探索建立農村養老保險制度”，中央經濟工作會議也特別提出要著力解決農村民生問題，提出明年要進一步普及新型農村合作醫療制度，并探索建立農村養老保險制度。

　　全國農保明年全面重啟

　　今年8月22日，勞動保障社部聯合民政部、審計署發布《關于做好農村社會養老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知》，要求今年要對農保工作進行清理，理順管理體制；對農保基金進行全面審計，摸清底數，并研究提出推進農保工作的意見。

　　這被業內人士視為停滯和徘徊十年的農保“復活“的信號。

　　中國政府自1992年實施農村社會養老保險計劃，由當時的民政部門主導，以縣級為統籌單位，實行完全的個人賬戶，以農民交費為主，以農村集體經濟組織補助為輔，有的縣鄉政府還給予農民參保補貼。截至1998年，該農保計劃曾覆蓋農民高達8000多萬。

　　但是，由于當時農保推進太快、制度不完善，加之亞洲金融危機影響，1999年中國政府決定對農保實行“清理整頓”，并把農保管理經辦機構由民政部轉至新成立的“勞動和社會保障部”。由于中央政策不明，基金底數不清，移交并不順利。此后至今，中國農保一直處于“民政不管、社保不接”的狀態。

　　“十年以來，農村養老保險基本已經停滯。”某農村保障研究專家憂心忡忡地向記者表示，“而且在清理整頓過程中存在簡單退保等諸多問題，直到現在還糾纏不清，甚至還滋生出許多社會不安定因素。雖然各地都有試點，但全國并沒有一個統一的制度框架。無論從何種角度來看，是時候重新啟動新的農村養老保險計劃了。”據勞動和社會保障部農村社會保險司統計，截至2005年底，中國參加農保的農民達到5442萬人，占農民總數的5.8%，基金積累達到310億元。較之1997年農保“高潮”期有8000萬人參保，事實上已有2000萬左右的農民“退保”。

　　完成農保基金的審計任務后，安徽省舒城縣審計局韋宗奇在《時代呼喚完善農村社會養老保險制度》一文中寫道：“從當前農保基金運營管理中存在的問題可以折射出現行農保政策制度的乏力，其執行已陷入困境，從上到下乃至廣大農民群眾基本對其養老保險功能已失去信心，因而出臺新型的保險法律法規已勢在必行。”

　　記者了解到，在農村養老保險停滯的十年里，中國農村合作醫療、農村低保、被征地農民社保等都已有制度框架，并在穩步推進。農民工養老保險的政策也即將出臺。在農村社會保障領域，只剩下6億多務農農民沒有養老保障。

　　8月發布的《關于做好農村社會養老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知》明確表示中國國家審計署正在全面審計始于1992年的“農村社會養老保險基金”(下稱農保基金)，該審計將于2007年底前完成。同時要求在2007年年底前完成農保機構自民政部門向勞動保障部門的移交。

　　“審計工作已經完成。”勞動和社會保障部農村社會保險司副司長劉從龍向記者表示，“最主要的工作——基層的各項審計任務已經完成，現在正在匯總研究階段，會有一個全國的匯總報告，估計將在明年1月底完成。”劉副司長介紹，由于接到國務院另一個緊急審計任務，關于農保基金的審計才沒有如期完成。

　　對于各方關于農保“復活”的猜測，劉副司長直言不諱：“審計摸底之后，全國農村社會養老保險是要重新啟動。我們的計劃當然事先要上報國務院批準，但我們爭取明年上半年能公布一個關于農保的全國統一指導意見。”

　　對于即將啟動的農保計劃，劉副司長介紹：“由于中國較大的區域差異，各區域的財政狀況、生活水平不同。因此農村養老保險的操作細節也不可能完全一樣。我們發布的指導意見會確定一個農保的基本模型框架，有一個基本的原則制度，各地可以靈活執行。”

　　商業保險參與新農保試點

　　在全國性農保停滯期間，由于近年來中國城市化、工業化的快速發展，東部沿海一些地方已先于中央決策，出臺了一些新的務農農民社會養老保險的政策。

　　而在新型農保試點中我們會發現一些商業保險公司的身影，其中引人注目的是山東萊蕪的試點。

　　2006年下半年，萊蕪市開始調查論證企業參與的農村社會基本養老保障運行機制，2007年5月全面啟動了政府主導與企業運作相結合、標準統一、覆蓋廣泛、易于操作的農村社會基本養老保險。在基金籌集上，實行政府補貼與個人交費相結合，在基金運作上實行政府主導與企業運作相結合，在基金監管上實行了政府審計與企業管理相結合。

　　其基本做法是“政府補貼、個人交費、市場運作、專門監管”。根據參保人數，政府各級財政按每人每年180元補貼，每年共補貼1500多萬元。50歲的農民一次性交納570元，65歲的交納720元，中間年齡每增加1歲多交10元；66-79歲交納710元至360元不等；80歲以上老人不交費。委托中國人壽萊蕪市分公司收取、管理、發放和保值增值養老基金，初步測算，基金規模約為1.2億元，人壽公司按每次注入基金賬戶金額的1.5%提取管理費。

　　對于農保工作中引入商業保險公司，劉從龍向記者表示：“這是一種嘗試，以前農保基金主要用來存款和購買國債，收益比較低，引入商業保險公司可以提高資金的收益率同時節省成本。”但劉從龍同時向記者強調：“某些環節可以考慮市場化運作，但農保必須是政府主導的一項工作。”

　　全國農保還沒有全面啟動，但商業保險顯然已經嗅到其中利益的味道。

　　中國人壽是這方面的先行者，因為中國人壽已經在協助2003年開始新型農村合作醫療制度中(以下簡稱新農合)得到足夠的鍛煉。

　　在12月19日健康新村發展論壇上，中國人壽董事長王超表示，目前江蘇、河南、廣東等13個省市的83個縣(市、區)開展了新農合委托管理業務。