記者 谷秀軍

　　近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目持續(xù)雙順差，外匯儲(chǔ)備保持較快增長(zhǎng)，國(guó)際收支不平衡問(wèn)題較為突出。十七大報(bào)告明確指出要采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。這個(gè)月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要改善國(guó)際收支平衡狀況，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

　　國(guó)際收支大額順差持續(xù)存在，加大了宏觀調(diào)控的復(fù)雜性和難度，增加人民幣升值壓力和貿(mào)易摩擦，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。對(duì)此，國(guó)家外匯管理局在年初就提出有序拓寬資本流出渠道，嚴(yán)格資金流入和結(jié)匯監(jiān)管。促流出、管流入成為今年外匯管理工作中為促進(jìn)國(guó)際收支平衡而貫穿始終的主線。

　　促流出:支持力度不斷加大

　　“QDII”一詞，在2007年顯然是備受關(guān)注的。自從2006年4月13日央行發(fā)布第5號(hào)公告，宣布實(shí)施合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度以來(lái)，投資匯出金額在今年8月份之前一直不超過(guò)100億美元，對(duì)核準(zhǔn)的同期投資額度使用率也不到一半，而在今年10月爆發(fā)式地匯出159.2億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年11月底，QDII已匯出投資總金額超過(guò)300億美元。

　　QDII之所以能從平淡到快速發(fā)展，與外匯管理局大力推進(jìn)該制度實(shí)施分不開(kāi)。今年以來(lái)，外匯管理局會(huì)同銀監(jiān)會(huì)擴(kuò)大商業(yè)銀行QDII產(chǎn)品的境外投資范圍，允許其投資于境外股票、股票型基金等產(chǎn)品；與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《信托公司受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，允許符合條件的信托公司開(kāi)展受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大了QDII的主體范圍。會(huì)同證監(jiān)會(huì)擴(kuò)大證券類機(jī)構(gòu)(基金管理公司、證券公司)QDII試點(diǎn)范圍，大幅提高證券類機(jī)構(gòu)QDII投資額度。會(huì)同保監(jiān)會(huì)等發(fā)布《保險(xiǎn)資金境外投資管理暫行辦法》，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金境外證券投資的資金來(lái)源和投資范圍。

　　此外，近年來(lái)隨著我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，個(gè)人外匯收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，今年2月1日《個(gè)人外匯管理辦法》正式施行，將個(gè)人購(gòu)匯的年度總額從2萬(wàn)美元進(jìn)一步提高到5萬(wàn)美元，在年度總額內(nèi)，個(gè)人憑身份證明就可直接在銀行購(gòu)匯。這無(wú)疑為個(gè)人用匯開(kāi)了方便之門，從2月份政策執(zhí)行以來(lái)截至11月底，境內(nèi)個(gè)人購(gòu)匯同比增長(zhǎng)232%，這也有助于促進(jìn)國(guó)際收支的平衡。

　　管流入：“嚴(yán)”字當(dāng)頭

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及市場(chǎng)對(duì)人民幣升值的預(yù)期，使得投機(jī)資本流入的動(dòng)機(jī)也更加強(qiáng)烈，期望在“飽餐之后遠(yuǎn)而遁之”，而這必然會(huì)影響到我國(guó)的金融安全。那么，如何減少不必要的外匯流入，控制外匯過(guò)度流入導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)?前不久，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危就以學(xué)者身份表示，國(guó)際收支平衡是中國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題，對(duì)此，要嚴(yán)格控制外匯流動(dòng)，寬出、嚴(yán)進(jìn)。而要控制好資金的流動(dòng)，首先就要嚴(yán)控資金流入。

　　其實(shí)，早在年初，國(guó)家外匯管理局就把嚴(yán)格資金流入和結(jié)匯監(jiān)管作為2007年的一項(xiàng)重要工作，并特別提出要重監(jiān)管。針對(duì)于此，外匯管理局積極構(gòu)建貿(mào)易外匯分類監(jiān)管制度，并首先嘗試從完善貿(mào)易外匯資金流入管理開(kāi)始。2006年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)貿(mào)易外匯收匯與結(jié)匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，開(kāi)始將貿(mào)易收匯金額與實(shí)際出口規(guī)模明顯不符的企業(yè)確定為“關(guān)注企業(yè)”，并對(duì)其結(jié)匯實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。2007年，外匯局全面強(qiáng)化政策實(shí)施力度，不斷完善關(guān)注企業(yè)名單的核定和管理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年8月，全國(guó)又陸續(xù)核定了749家關(guān)注企業(yè)，使關(guān)注企業(yè)總數(shù)達(dá)到6052家。此外，外匯局通過(guò)建立“結(jié)匯關(guān)注企業(yè)名單發(fā)布管理系統(tǒng)”，解決了各外匯分局之間“關(guān)注企業(yè)”名單交互手續(xù)繁瑣、銀行查詢不便利等問(wèn)題，進(jìn)一步提高了工作效率，并取得了很明顯的政策效果。2006年11月至2007年4月間，全國(guó)預(yù)收貨款同比增幅較前10個(gè)月下降了44個(gè)百分點(diǎn)；截至2007年8月末，全國(guó)“關(guān)注企業(yè)”多收匯總額較截至2006年9月末下降了60%。

　　與此同時(shí)，外匯局加強(qiáng)短期債務(wù)性資金流入管理，發(fā)布了《關(guān)于2007年度金融機(jī)構(gòu)短期外債管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。不僅調(diào)整金融機(jī)構(gòu)短期外債指標(biāo)核定范圍，還調(diào)減2007年度金融機(jī)構(gòu)短期外債余額指標(biāo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)內(nèi)貨幣市場(chǎng)拆借、掉期等方式增加外匯資金來(lái)源；并規(guī)范對(duì)外資銀行分行轉(zhuǎn)制為法人機(jī)構(gòu)后其短期外債指標(biāo)的核定和管理、外匯業(yè)務(wù)批發(fā)分行短期外債指標(biāo)的使用與管理，以及外資銀行因合并、分立等原因需要對(duì)短期外債指標(biāo)進(jìn)行跨地區(qū)調(diào)整等問(wèn)題。這一政策效果很快就顯現(xiàn)了出來(lái)，2007年6月末的外債數(shù)據(jù)表明，上半年，我國(guó)外債增長(zhǎng)速度放緩，登記外債余額近5年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，登記短期外債規(guī)模有較大幅度下降，短期外債占比也首次呈現(xiàn)下降。

　　《個(gè)人外匯管理辦法》還對(duì)個(gè)人的結(jié)匯實(shí)行年度5萬(wàn)美元的總額管理。個(gè)人在年度總額內(nèi)憑身份證明可直接到銀行辦理結(jié)匯，超額的則需嚴(yán)格審核有關(guān)憑證。該政策在便利大多數(shù)居民個(gè)人正常和正當(dāng)外匯資金結(jié)匯的同時(shí)，也一定程度上遏制了一些短期資金借個(gè)人渠道流入境內(nèi)套利。

　　此外，為了抑制短期投機(jī)資金的流入，國(guó)家外匯管理局加大對(duì)異常和違規(guī)外匯資金流入及結(jié)匯的檢查。分別對(duì)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、資本金、外債等外匯收支項(xiàng)目以及房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)，從外匯資金流入與結(jié)匯方面有針對(duì)性地開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)查。并重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)銀行外匯業(yè)務(wù)的合規(guī)性檢查和自身收結(jié)匯業(yè)務(wù)的檢查。目前，外匯局已對(duì)2006年度檢查發(fā)現(xiàn)的19家中資銀行和10家外資銀行違反相關(guān)外匯管理規(guī)定的行為進(jìn)行了處罰。對(duì)2006年銀行自身外債專項(xiàng)檢查和2007年銀行自身收結(jié)匯業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，目前正在處理過(guò)程中。

　　影響中國(guó)國(guó)際收支平衡的主要矛盾已由過(guò)去的外匯短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易順差過(guò)大、外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快，"因此，政策措施要抓住緩解大額順差這一主要環(huán)節(jié)。"日前，央行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)胡曉煉在《財(cái)經(jīng)》年刊撰文提出這一主張，也從中透露出外匯管理局明年的工作思路。文章認(rèn)為，利用外資的方式亦應(yīng)當(dāng)改進(jìn)，并提高利用外資的質(zhì)量。重點(diǎn)放在先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人力的引進(jìn)，減少單純引進(jìn)資金，限制不計(jì)成本、不講效益、不重實(shí)績(jī)的招商引資。文章還認(rèn)為，當(dāng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響時(shí)，應(yīng)相機(jī)調(diào)整中國(guó)宏觀調(diào)控的力度和重點(diǎn)。要加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)管，完善跨境資金流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化預(yù)警分析和應(yīng)急管理，防范短期資本流動(dòng)沖擊。

　　顯然，有序拓寬對(duì)外投資渠道，滿足境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的合理投資需求，仍將是未來(lái)政策的重點(diǎn)，其中包括：大力支持實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，完善境外投資促進(jìn)體系，支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；逐步擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者的投資規(guī)模，有序可控適度地放寬個(gè)人對(duì)外投資。