北京報道 本報記者孫雷

　　《個人所得稅法》將再度小幅調(diào)整，稅前扣除額或?qū)⑻岣咧?000元。

　　12月23日至29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議將舉行，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，便是審議國務(wù)院提交的《個人所得稅法修正案》草案。據(jù)有關(guān)部門人士透露，此番修改意見會集中在稅前扣除額的提高上，上報的草案中，建議將額度從目前的1600元提高到2000元。

　　這一調(diào)整建議，是對日益高漲的提高稅前扣除額呼聲的回應(yīng)。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動向課題組近期的一份報告就指出，一成不變的1600元稅前扣除額的不合理性已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　個人所得稅自1993年到2006年以前一直以800元為稅前扣除額。2006年1月1日起，根據(jù)修改后的個人所得稅法，稅前扣除額上調(diào)至1600元。

　　據(jù)財政部當(dāng)時的測算，扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，減少個人所得稅280億元，工薪階層納稅人將從占總?cè)藬?shù)的60%減少到26%。

　　然而，稅前扣除額的提高，并沒有阻滯中國個稅收入的持續(xù)高漲。國稅總局的統(tǒng)計顯示，今年前三季度，全國個人所得稅共征收2413.8021億元，已接近去年全年的2452.3244億元。

　　上述課題組的報告分析認(rèn)為，財政部的測算所依據(jù)的是當(dāng)時的靜態(tài)數(shù)據(jù)，并沒有考慮到其增長性及通貨膨脹等因素。

　　最近兩年，居民收入有了大幅增長，勞動力價格普遍提高，工薪階層的納稅人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出26%的比例，再次成為個稅繳納的主體。所以，現(xiàn)行個稅調(diào)節(jié)貧富差距的本質(zhì)作用在弱化。

　　同時，由于物價上漲原因，目前1600元與當(dāng)時的1600元的購買力也有了差距。

　　“稅前扣除額上調(diào)有利于民生，但這仍然是一個小幅微調(diào)，談不上改革。”有財稅專家評價道。

　　2003年，十六屆三中全會對新一輪稅制改革的規(guī)劃中，個人所得稅改革的大方向是——實(shí)現(xiàn)從分類征收向分類與綜合相結(jié)合的征收模式轉(zhuǎn)變。這才是個人所得稅真正意義的變革。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動向課題組建議應(yīng)完善、改革個稅制度，將個稅起征點(diǎn)與收入變化以及通貨膨脹等因素掛鉤，實(shí)行不同年度浮動的個稅起征點(diǎn)制度，從而既有利于拉動內(nèi)需，也有利于減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)藏富于民，也符合黨的十七大報告提出的"逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重"的精神。

　　財政部財政科學(xué)研究所孫鋼教授則指出，以后改革的一個重要方向?qū)⑹窃跇?biāo)準(zhǔn)扣除之外，考慮財政情況和整個消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)變化，逐漸增加一些專項(xiàng)扣除的內(nèi)容。

　　專項(xiàng)扣除，可以針對不同人群和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，具體緩解一些目前靠標(biāo)準(zhǔn)扣除難以達(dá)到公平合理的狀況。在美國等發(fā)達(dá)國家，家庭的贍養(yǎng)人口支出、教育支出、保險支出、住房支出等，都被列入了個人所得稅的稅前扣除之列。

　　同時，稅率層級的調(diào)整、級差間距的調(diào)整等都是今后可能改革的內(nèi)容。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授也判斷，今后還會逐步推出更加廣泛、更深層次的改革，推出的順序則本著這樣的原則:“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，其次是解決改革震蕩最小的問題。”

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