濟濟一堂 “財神”暢談理財精神

　　——全國財政工作會議小組討論側記

　　農業組：“五環節”完善支農機制

　　□ 本報記者 羅晶

　　12月19日下午，出席全國財政工作會議的農業組代表對財政部部長謝旭人所作的報告進行了討論。與會代表紛紛表示，報告立意高遠，內涵豐富，令人振奮，通篇貫穿了黨的十七大精神和改革創新的意識，不僅對中央經濟工作會議從財政角度作了詳細闡述，而且對今后的財政工作提出了具體的要求，大家感到很受啟發。與會代表一致認為，謝部長的報告體現了新一屆部黨組“依法理財、理財為民”的新的理財觀念。中央財政對“三農”的投入很大，各項支農惠農政策落實有力，大家對做好明年的“三農”工作充滿了信心。

　　中央財政惠農政策力度加大

　　明年中央財政將繼續強化和完善支農惠農政策。這引起了與會代表的熱烈討論。

　　農業部財務司副司長王正譜首先“拋磚引玉”。他說，謝部長報告思路清晰，講的既全面又實在，具有操作性，對今年工作做了全面總結，進一步明確了財政支農的方向。今年各項財政支農惠農政策落實有力，取得了很大的成績：良種補貼、農機具購置補貼等規模增加、范圍擴大、機制完善；中央財政進一步加大對陽光工程的支持力度。“農業部門取得的這些成績和各級財政部門的支持是分不開的。”王正譜感慨地說，謝部長在講話中談到明年要鞏固和強化促進農業生產發展的各項財稅政策，提出要較大幅度地增加四項農業補貼的規模，并加大對其他支農惠農政策的支持力度，大家聽了備受鼓舞。

　　“新時期林業的發展面臨著機遇和挑戰”，國家林業局計財司副司長高玉英聽完報告后感觸頗深。他說，這幾年國家財政對林業生態建設投入了巨資，改善了生態環境，為經濟社會可持續發展奠定了良好的基礎。退耕還林政策直接補助退耕農戶，讓農民真正得到了實惠。但是，應該看到，和農業改革相比，林業的改革還相對滯后。希望中央財政在今后的工作中進一步支持林業重點工程建設，完善中央森林生態效益補償基金制度，穩步推進集體林權制度和國有林場改革，推動生態文明建設。

　　水利部財經司副巡視員赫崇成說，今年中央和地方財政都加大了對水利基礎設施和小型農田水利等項目的投入，這些公益設施都先后發揮了效益，財政的投入功不可沒。節水型社會的建設離不開財政的支持。

　　“新形勢下，氣象工作應該為農村社會事業和農村經濟的發展做出更多的貢獻。”中國氣象局計財司副司長劉彤表示，氣象部門在新的一年要進一步促進公共服務均等化，為農村社會服務。劉彤說，要增強減災防災的能力，做好應對氣候變化的工作和災害性天氣預警，為農民提供更多更快更有效的氣象信息，進一步促進農業增產、農民增收。

　　今年是國家南水北調工程實施的第五個年頭。“公共財政讓各行各業都受益了。”南水北調辦公室經濟財務司司長朱衛東說，如果沒有強大財力作后盾，像南水北調這樣的大工程不可能會這樣順利實施。

　　國務院扶貧辦規劃財務組組長徐暉發言時指出，在國家財政的大力支持下，中國扶貧開發取得了舉世矚目的成就，今后國家還將進一步加大對扶貧開發的投入力度。“我們有信心，把扶貧開發工作做得更好”。徐暉介紹說，2007年財政扶貧開發取得了顯著的成績，貧困人口減貧速度加快，扶貧重點縣農民人均純收入連續5年增幅超過全國農民人均純收入的增幅。

　　新疆生產建設兵團財務局局長李萍認為，謝部長的報告涵蓋了財政工作的方方面面，不僅重點突出，還有很多新的亮點和新的要求。比如第一次提出要加強財政文化建設，就體現了很強的思想性和方向性。她介紹說，近年來，兵團切實采取各種措施，減輕農牧職工的負擔，出現了農民負擔只降不升的良好態勢。明年兵團財務局要在工作中更加關注民生，促進和諧，不斷提高財政保障能力。

　　資金形成合力 實惠落到實處

　　整合支農資金，形成合力發揮效益，是把好鋼用在了刀刃上。明年中央財政將繼續推進支農資金整合，并采用公式法等方式科學分配支農資金，調動農民和社會各方面增加投入。

　　“報告對農業部門2008年的工作提出了更高的要求。”王正譜說，明年農業部門要進一步明確工作重點，完善工作程序，抓好資金和項目的管理工作，特別是要進一步加強資金的整合管理，加大項目公開和檢查力度。

　　今年是財政部“支農資金管理年”，按照活動要求，水利部門在資金和項目管理工作上做了很多工作：首先在立項上，成立了專家評審論證制度；其次在項目驗收方面，著重加強執行后的管理；最后是推行績效考評，探索建立新的考核指標體系。“以前財政資金重點管項目立項，現在則側重以結果為導向，實行績效考評，一下就抓到了點子上。”赫崇成說，推行水利資金管理責任制以來，水利預算管理越來越精細，提高了財政資金的使用效益。

　　“隨著國家財力不斷增加，財政投入進一步加大，我們面臨的問題是如何發展，如何把各種資金通盤考慮，統籌規劃，集中力量辦大事。”劉彤說，明年氣象財務工作的思路就是要進一步促進氣象資源和氣象資金的整合優化。

　　徐暉介紹說，各級財政和扶貧部門在完善財政扶貧機制，創新扶貧資金管理方面，進行了下放項目審批權限、提前撥付資金、改革貼息方式等“八項改革”，有效地提高了財政資金的使用效益。下一步，扶貧辦將出臺相應的項目管理辦法，強化財政扶貧資金的監管。

　　財政部農業司司長趙鳴驥在聽了發言后，談了幾點意見。他說，今年中央財政用于“三農”的支出達到4318億元，比去年增長22.8%。明年要進一步強化和完善支農惠農政策，加大支農投入力度。在增加投入的前提下，進一步整合支農資金，杜絕財政資金撒胡椒面的狀況。

　　趙鳴驥生動地把完善財政支農機制歸結為“干什么——誰來干——錢怎么來——錢怎么花——錢怎么管”五個環節。他指出，“干什么”這個環節就是通過制度設計，明確公共財政支持現代農業和農村經濟發展的重點任務；“誰來干”這個環節要充分調動市場和農民的積極性，協調好政府和市場、中央和地方的關系；“錢怎么來”這個環節就是要進一步加強支農資金整合，優化資源配置；“錢怎么花”則是要調整優化財政支出結構，提高財政資金的使用效益；“錢怎么管”要求創新財政資金管理辦法，探索新的管理模式，不斷發揮財政支農政策和支農資金的效應。

　　西部組：搶抓機遇 加快發展

　　□ 本報記者 丁莉婭

　　12月19日下午，全國財政工作會議舉行了小組討論，來自西部的代表們圍繞著謝旭人部長所作的報告暢所欲言，進行了熱烈討論。

　　民生問題：和諧社會基礎之基礎

　　寧夏回族自治區財政廳廳長陶源說，謝部長的報告是一個鼓舞人心的報告。他認為該報告凸顯了三個亮點：一是堅持科學發展，更加重視財政基礎管理工作；二是發揮職能作用，更加強調財稅政策穩定物價的作用；三是創新體制機制，更加突出對科技投入和節能減排的支持力度。

　　“報告以十七大精神為指導，通篇貫穿了科學發展觀這一核心，既有思路，又有重點，既有總體要求，又有具體措施。總的來看，這個報告是我們今后一個時期做好財政工作的綱領性文件。” 甘肅省財政廳廳長周多明評價說。

　　陜西省財政廳廳長劉維隆談到謝部長的主題報告時頗有感觸，他說：“回顧這五年可以說是很不簡單、不平凡的五年，也是財政發展歷史上前所未有的發展階段。部黨組提出的‘服務大局、做大蛋糕、以人為本、主動買單’的思路，使得我們主動性、話語權明顯增強。”他認為報告中最突出的亮點在于全面推行科學化、精細化管理的提出。“對于陜西這樣欠發達的地區而言，這點尤為重要。對我們克服過去粗放式管理有很大幫助。”

　　民生問題不僅事關最廣大人民群眾的根本利益，而且也影響到整個國家改革發展的大局，解決民生問題，是全面建設和諧社會的基礎之基礎。“民生”是與會代表口中出現最高頻率的字眼。

　　“一定要下大氣力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進和諧社會建設。”劉維隆表示，2007年該省財政籌集資金70億元支持“農村六難”問題。其中在解決農村孩子上學難方面，撥付資金11.62億元，落實農村義務教育經費保障政策，提高貧困縣農村中小學免雜費補助標準，惠及全省農村504萬中小學生，平均每個學生家庭年減負245元，貧困家庭年減負350元，貧困寄宿生家庭年減負710元。在解決農民看病難方面，該省財政撥付資金8.17億元，新增新型農村合作醫療試點縣61個，覆蓋全省104個縣(區)2754.8萬農業人口，提前3年實現了新型農村合作醫療全覆蓋。另外，在農村飲水難、農村行路難、農村地區“聽廣播難、看電視難”、農村廢物利用難等方面也加大了投入力度，很好地解決了困擾農民兄弟的難題。

　　公共財政要支持和諧社會建設

　　談起公共財政與和諧社會的話題，陶源認為寧夏2007年公共財政制度有一個最重要的突破：即實施了教育優先發展戰略。他介紹說，寧夏在年初預算安排了義務教育經費保障機制等各項教育專項資金的基礎上，下半年自治區財政又將新增財力10億元全部投入到教育事業發展上。其中：3億元用于各市縣標準化高中建設和初中寄宿制中學生活設施標準化建設，1億元用于五市職業教育標準化項目，2億元用于全區城市公辦中小學校操場標準化建設項目，2億元用于化解全區市縣普及義務教育債務，2億元用于幫助鄉鎮化解普九債務，并改善企業下劃學校的辦學條件。

　　周多明表示，近年來甘肅省財政部門不斷調整財政支出結構，今年著力辦好包括新農合基本覆蓋全部農村人口在內的涉及民生的12件實事，其中有9件需要省財政安排資金6.8億元。在省級財力并不寬裕的情況下，他們千方百計籌措資金，截至9月份，資金已全部撥付到市縣和部門。考慮到基層財政的實際困難和今年該省財政收入增幅較大的實際，另又籌集資金4億多元，將原來要求由市縣配套或承擔的資金，全部由省級財政通過轉移支付予以全額補助。

　　轉移支付：財政統籌利器

　　如何加大財政轉移支付力度，發揮財政統籌利器作用，也成為與會代表討論熱點。劉維隆對此深有感觸，他說，為了夯實縣鄉基層財力基礎，逐步縮小地區政府間公共支出差距，近年來，該省財政不斷加大對下轉移支付力度。2007年，省財政對市縣的一般性轉移支付資金總量達81.3億元，較上年增加30.3億元，增長59.46%，全省縣區人均財力由2002年1.1萬元增加到2007年近3萬元。

　　“今年寧夏根據基層實際，加大轉移支付力度，逐步縮小各地公共服務差距，著力促進區域基本公共服務均等化進程。” 陶源說，今年自治區財政共下達對市縣的財力性轉移支付48.7億元，增長60.2%，其中純財力性轉移支付為12.2億元，基本相當于寧夏自2000年實行過渡期轉移支付制度以來七年間所有純財力轉移支付的總和。

　　陶源表示，在擴大規模的同時，自治區財政不斷健全轉移支付體系，突出政策引導功能，實行了稅源貢獻地轉移支付，并將于明年實行“強縣激勵性轉移支付”，強化了市縣財政的發展意識。通過努力，該區已初步建立起體系全面、機制靈活、運行規范、特點鮮明的新型轉移支付制度平臺，并開創了財力性轉移支付由解困向均衡轉變、濟弱與扶強并舉的新模式，加快了市縣基本公共服務均等化進程，縮小了地區間財力差異，激發了市縣培育財源、加快發展的積極性。

　　與會代表紛紛表示，要堅持以科學發展觀為統領，加快構建社會主義和諧社會，堅持以人為本的理念，要在這五年財政工作的堅實基礎上，振奮精神，搶抓機遇，加快發展，開創財政工作新局面。

　　中央企業組：承擔社會責任大有可為

　　□ 本報記者 賀斌

　　根據財政部國有企業財務快報所提供的數據，今年1-11月，全國中央企業累計實現銷售收入9.32萬億元，同比增長19.99%；實現利潤總額1.03萬億元，占全國69.3%，同比增長30.29%；實現凈利潤6341.87億元，占全國68.1%，同比增長29.64%。預計全年中央企業實現利潤總額將超過1.1萬億元，凈利潤將達到7000億元左右。與去年同期相比，銷售收入、利潤總額和凈利潤這三項指標今年都將增長30%左右。

　　12月19日下午，來自61家中央企業的代表參加了全國財政工作會議中央企業組討論。財政部部長助理丁學東參加了討論。在聽完上午財政部部長謝旭人所做的報告后，中央企業組的代表們一方面為今年的財政增收情況所振奮，另一方面，也深刻認識到作為國有企業，尤其是中央企業所應該承擔的社會責任。

　　制定財稅政策 部門間要加強統籌協調

　　來自三大石油企業的代表首先發言提出，要制定出臺相應的財稅政策，加強部門間的統籌協調。中石油副總會計師溫青山認為，在目前成品油價格機制改革不到位的情況下，國家已經征收了石油特別收益金，馬上又要按規定上交國有資本經營收益，建議國家在制定出臺資源稅、礦產資源補償費政策時，加強部門間的協調溝通，避免過度調節石油企業利潤，影響企業業績的穩定持續增長。

　　中石化財務部主任王新華建議財政部適當調整石油特別收益金的起征點，減緩企業資金壓力。中海油財務部副總經理孟軍則認為，財稅政策的制定出臺，要充分考慮企業向海外發展的戰略需要，著力引導和扶持企業海外發展戰略的實施。

　　國有資本經營預算制度成為中央企業代表關心的話題

　　日前財政部、國資委剛剛下發了《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，有116家中央企業被納入到2007年上交國有資本收益的試點范圍。因此，國有資本經營預算制度自然成了中央企業組代表們最關心的話題之一。

　　根據《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》,國有獨資企業上交年度凈利潤的比例，根據不同行業進行劃分，分為三類執行。第一類為具有資源型特征的中央企業，其上交比例為10%；第二類為一般競爭性企業，上交比例為5%；第三類為軍工企業和轉制科研院所企業，按規定暫緩三年上交，此外中儲糧管理總公司和中儲棉管理總公司兩家企業免交。

　　來自中央企業的代表紛紛表示，近年來，中央財政對中央企業政策性關閉破產、分離辦社會職能、改制上市、促進企業科技創新及技術進步、實施“走出去”發展戰略等方面給予了大力支持，取得了顯著成效。明年還將實施新的企業所得稅法，稅率調低將使企業稅后利潤明顯增加。在國有企業效益大幅好轉的形勢下，中央企業表示，向國家上交一部分稅后利潤，就是向股東繳納股利，履行應盡的責任和義務。這次按國家規定上交的比例不算高，不會對企業的自我積累、自我發展造成影響。他們同時建議對國有資本經營預算支出的安排，應更多地體現落實科學發展觀的要求，體現宏觀經濟發展戰略的需要，體現經濟結構戰略性調整和深化國有企業改革的要求。寶鋼集團副總經理馬國強建議，國有資本經營預算支出，應著重支持企業結構調整和長遠發展，促進企業技術進步、科技創新、節能減排、實施“走出去”發展戰略。

　　為了順利實施國有資本經營預算制度，中國華錄集團公司總會計師張黎明建議，國有資本經營收益收取政策，應與現代企業制度相銜接，并妥善處理國有資本收益收取政策與企業董事會決議之間的關系。

　　企業承擔著節能減排的重任

　　中央企業代表們關心的另一個焦點是節能減排。很多石油、冶金、煤炭、電力、交通運輸行業的企業都承擔著節能減排的重任。以中國電力投資集團公司為例，“十一五”期間要完成4000萬噸的節能降耗計劃，而最近一兩年內就要完成1000萬噸的計劃。公司財務部經理高光夫表示，為了實現這一目標，近兩年，中國電力投資集團先后關停了1000萬千瓦的高耗能高污染小發電廠。雖然難度很大，卻起到了很好的效果，充分表明了企業在落實中央政策方面的執行力。

　　而冶金行業的耗能大戶寶鋼集團也在努力履行節能減排的義務。馬國強建議，一是將生產型增值稅轉為消費型增值稅改革試點盡快推廣，以促進企業建立科技創新和技術進步的內在動力機制，加大科技投入，著力從生產技術環節淘汰落后產能，緩解節能減排壓力。寶鋼正在積極調整產業結構，提高產品質量，努力達到預定的脫硫脫磷指標，爭取生產出更多高效率、低耗能的產品。

　　中國節能投資公司總會計師楊家義則從發展清潔能源的角度，建議完善財稅政策，進一步支持水電、風電、太陽能等清潔能源產業的發展，加大財政對節能、環保型產業的投入。

　　國有企業不能忘了自己的社會責任

　　聽了代表們的發言后，財政部部長助理丁學東代表財政部黨組向大家表示衷心的感謝。他說，建立國有資本經營預算是國務院作出的一項重大決策，意義十分重大。中央企業一定要把思想認識統一到國務院的決策部署上來，統一到這次財政工作會議精神上來，充分認識建立和實施國有資本經營預算的重大意義，增強做好國有資本經營預算工作的責任感和使命感。他強調，做好國有資本經營預算工作，一是要統一思想認識，高度重視國有資本經營預算工作。二是要加強組織領導，確保國有資本經營預算工作順利開展。三是要積極籌措資金，及時足額上交國有資本收益。四是要認真做好國有資本經營預算項目支出計劃的編制工作。

　　他同時表示，中央企業通過這幾年的深化改革，初步建立起現代企業制度，法人治理結構逐步健全，內部管理得到加強，企業資產運行質量提高，競爭實力明顯增強，經濟效益越來越好，這與中央企業廣大干部職工的頑強拼搏和努力工作是分不開的。他強調，國有企業，尤其是中央企業，在目前的大好形勢下不能忘了自己的社會責任。隨著社會主義市場經濟的發展，公共財政支持的重點領域在不斷調整變化，公共財政的支出著重向民生傾斜。他希望企業在自身發展的同時，也要樹立社會責任意識，承擔起更多的社會責任和義務，為中國的經濟社會發展做出更大的貢獻。

　　華北、中南組：關注分配公平

　　□ 本報記者 趙慧

　　在2007年12月19日下午進行的全國財政工作會議地方組的討論中，來自華中和華北地區的12個省市的財政廳局長圍繞謝旭人部長所作的財政工作報告，就各地的財政工作情況以及當前財政熱點等問題展開了熱烈的討論。

　　熱議報告談感想

　　切合實際、針對性強、立意深遠、實事求是、鼓舞人心。這是各省的財政廳局長們在聽了謝旭人部長關于今年財政工作的報告后所得出的感想和共識。大家積極地發言、認真地思考，從各個角度對報告進行了全面深刻的解析。

　　針對報告中所涉及到的內容，湖南省財政廳廳長李友志總結歸納了四個方面的特點：一是財政收入增加；二是財政系統在宏觀調控中發揮了很大的作用；三是體現了三個“高度”，即高度關注民生福祉、高度重視基礎及基層財政、高度重視科學發展；四是財政職能強化，財政改革深化，尤其是在農村綜合改革、預算體制改革等方面都取得了很好的成績。

　　“謝部長報告中指出，在加強財政管理方面要做到科學化、精細化，這一點是非常有必要的。”廣東省財政廳長劉昆認為，根據目前財政總量大、財政分配遍布非常廣等情況，應改變長期以來的粗放型構架，實行精細化管理，使資金下達通暢快捷，減少中間環節的跑冒滴漏，讓財政資金發揮更大的效益。此外，他還認為，報告提出了要在考慮農村問題的同時兼顧到城市，這對于城市特別是城市貧困群眾如何享受到公共服務的利益等方面具有重要的意義。

　　河北省財政廳廳長齊守印在發言中說，謝旭人部長的重要講話，通篇體現了十七大精神，緊密結合財政工作實際，深入圍繞貫徹落實科學發展觀，在深化財政體制改革、完善財政政策、創新財政管理和加強財政隊伍建設方面提出了一系列的新思路、新舉措，對做好明年乃至今后一個時期的財政工作、進一步開創財政事業發展的新局面具有很強的指導性，對正確有效地發揮財政職能，促進經濟社會科學發展、構建和諧社會具有極其重要的作用。

　　明晰鑒定財權、事權

　　利益和諧是社會和諧的基礎，而目前實現利益的和諧則需要通過分配政策的調整和完善，尤其要通過再分配政策的導向和措施，化解制度因素和市場因素造成的收入分配中的矛盾，使社會成員之間的收入分配趨向和諧。

　　“根據十七大報告，一次分配和二次分配既要體現公平又要體現效率，二次分配要更加注重公平。” 廣西壯族自治區財政廳廳長蘇道儼指出，如何發揮財政在宏觀調控中的作用，就應該特別地考慮如何調節一、二次分配的問題，適當地改進分配的辦法。同時針對目前財權、事權鑒定中所存在的問題和矛盾，他希望能夠適當地進行調整，理順中央與地方的財權、事權劃分。

　　北京市財政局局長吳世雄認為，鑒定事權應該有個前提，即公共財政的保障范圍應該有個鑒定、有個說法，起碼的一點是：凡是利用市場手段能夠解決的就不應該在公共財政的保障范圍或是在支出范圍之內。但現在是社會矛盾的突顯期，而財政手段又是最后一道能夠解決問題的防線。他提到，北京市這幾年建立了一個處理歷史遺留問題專項資金，妥善處理一些歷史問題，從而能夠把事權鑒定得很清楚，較好地解決各類矛盾。

　　天津財政局局長楊福剛也提出，在財權和事權的鑒定上，由于按照責任劃分難度較大，因此，可考慮在目前的財政形勢下，在有能力、有條件的地方可先進行體制上的調整和完善。

　　此外，深化各項財稅改革、完善地方稅收體系、解決破產企業拖欠工資、落實各項配套政策以及推進主體功能區建設等都成為代表們所關心的熱點和重點。