116家央企和中國煙草總公司納入首批國有資本收益上交試點，其中18家資源類企業(yè)上交數(shù)額最大，占稅后利潤的10%

　　【《財經(jīng)》網(wǎng)專稿/實習記者 陳茜】財政部和國資委日前聯(lián)合發(fā)出通知，正式向151家中央企業(yè)收取2006年國有資本收益。12月17日，國資委在其網(wǎng)站上公布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)、《試行國有資本經(jīng)營預算中央企業(yè)稅后利潤上交比例表》(下稱“上交比例表”)和相關申報表格。

　　納入首批國有資本經(jīng)營預算試點的央企普遍對此表示支持。接受記者采訪時，一些央企負責人表示，雖然上交紅利會對企業(yè)經(jīng)營活動造成一定影響，但都在可接受的范圍內。部分企業(yè)稱將調整明年投資預算。

　　“雖然我們并不情愿，但企業(yè)本來就是國家的，當然應該給國家上交稅后利潤。”中國海洋石油總公司(下稱中海油集團)一位人士說。中國石油天然氣集團公司、中國網(wǎng)絡通信集團公司等行業(yè)巨頭的新聞部門負責人也表示支持這一規(guī)定。

　　壟斷企業(yè)上交比例高

　　9月13日，國務院公布了《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，決定自2007年進行國有資本經(jīng)營預算試點，收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益；2008年起開始實施中央本級國有資本經(jīng)營預算，對實施范圍內企業(yè)收取2007年的國有資本收益。各地區(qū)國有資本經(jīng)營預算的試行時間、范圍、步驟則由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府自行決定。

　　“暫行辦法”公布第二天，12月18日，國資委主任李榮融在中央企業(yè)負責人會議上再次強調，相關企業(yè)要按時完成2006年度國有資本收益的申報上交工作，做好2007年度國有資本收益的申報上交工作，同時在2008年度的企業(yè)預算編制中充分考慮國有資本經(jīng)營預算收支因素。

　　根據(jù)“暫行辦法”和“上交比例表”，國有資本收益的收取對象為國資委監(jiān)管的一級企業(yè)和中國煙草總公司，應交稅后利潤比例按三類不同行業(yè)執(zhí)行：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的18家企業(yè)，包括中石油、中石化、中海油、神華集團、中國移動、中國電信等，上交比例為10%；第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等99家一般競爭性企業(yè)，上交比例為5%；第三類為32家軍工企業(yè)、轉制科研院所企業(yè)，上交比例三年后再定；中國儲備糧管理總公司和中國儲備棉管理總公司兩家企業(yè)則免予上交。

　　中國政法大學教授李曙光認為，這一分類方式和收取比例，主要是根據(jù)不同企業(yè)的賺錢能力和壟斷程度來劃分的。賺錢能力高、壟斷程度高的企業(yè)上交利潤就多，利潤有限的企業(yè)則可以少交甚至免交。

　　中海油集團新聞中心主任劉俊山也認為，這一比例考慮到了市場實際情況，留給了企業(yè)一定的發(fā)展空間，“不能定得太高，要不然就要收死了，又回到了計劃經(jīng)濟時代。”他說。

　　作為資源壟斷企業(yè)，中石油、中石化、中海油三大石油巨頭一直飽受各方壓力。對此，中海油前高級副總裁兼總法律顧問高志凱表示，應該在全球范圍內看待中國石油企業(yè)的地位。中國的石油公司在國際市場并不是最強的，相反，資源相對缺乏，任務十分艱巨。今年石油企業(yè)對外依賴度近50%，他認為，國家應該為中國石油企業(yè)的發(fā)展提供更多的便利。

　　觀察家指出，此次納入征收范圍的企業(yè)有不少已經(jīng)整體上市或者部分資產(chǎn)上市。上交紅利的安排將影響集團公司的收益，雖然并不直接影響上市公司的收益，但仍對上市公司的未來發(fā)展構成影響。

　　收益投向何方

　　根據(jù)國務院此前公布的試行意見，這些上交的紅利將主要用于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調整、國有企業(yè)發(fā)展要求和國家戰(zhàn)略、安全等有關的一些資本性支出，或用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出，必要時還可部分用于社會保障等支出。

　　中國政法大學教授李曙光認為，目前投入社保的國有資本收益可能并不多，但未來有望向社保方向傾斜。這一規(guī)定對于建立完善的政府公共經(jīng)營預算制度和社會保障制度有重要意義，對《預算法》修訂也有積極影響。

　　據(jù)悉，2006年，國有企業(yè)共實現(xiàn)利潤12193億元，稅后利潤6252億元。其中，央企實現(xiàn)利潤7546.9億元，其中69%來自中石油、中石化、中海油、中國移動、中國電信、寶鋼、神華、中鋁和國家電網(wǎng)九家企業(yè)。另據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年全國卷煙消費稅完成1134億元，煙草業(yè)完成利稅2900億元，僅次于石油行業(yè)。

　　財政部有關負責人此前曾表示，考慮到2007年已過大半，今年試行收取的2006年度國有資本經(jīng)營預算收益將按上述標準減半收取，預計金額為170億元。而根據(jù)“暫行辦法”相關標準測算，預計2007年度國有資本經(jīng)營預算收益總量將超過500億元。

　　李曙光指出，國有企業(yè)上交紅利，將促使他們更加合理、規(guī)范地用錢，編制更加合理的企業(yè)資金預算。中海油集團新聞中心主任劉俊山也表示，上交稅后利潤肯定會對中海油的經(jīng)營造成一些影響，明年他們將適當減少投資預算，減少擴大再生產(chǎn)。-