記者 王曉欣

　　今年以來，國家對節(jié)能減排先后實行“一票否決”、加征高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口關(guān)稅、調(diào)高高耗能企業(yè)電價等“硬指標”和“硬措施”，掀起了節(jié)能減排“沖擊波”。臨近年終，節(jié)能減排首次出現(xiàn)“拐點”，今年前三季度我國單位GDP能耗同比下降了3%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量首次出現(xiàn)“雙下降”。我國在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面邁出了堅實的步伐。

　　我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%。但由于多種原因，我國去年沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標。

　　節(jié)能減排目標難落實，主要是認識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善等“六不”問題。針對“六不”問題，國務(wù)院有關(guān)部門出臺和采取了一系列嚴控高耗能、高污染行業(yè)過快增長的措施及相關(guān)行動，加快淘汰電力、鋼鐵等八大行業(yè)的落后產(chǎn)能；要求各地清理自行出臺的發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收等優(yōu)惠政策；八部委聯(lián)合開展全國性清理高污染高耗能行業(yè)的專項大檢查等。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。針對高耗能、高污染行業(yè)的增長，中國人民銀行發(fā)布了《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出要有針對性地做好有關(guān)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)工作。其中對淘汰類項目，要從防范信貸風(fēng)險的角度，停止各類形式的授信。銀監(jiān)會要求，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要對項目審批(備案)、用地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能評估等方面不符合國家規(guī)定的項目，或?qū)Α皡^(qū)域限批”地區(qū)的項目以及列入加工貿(mào)易禁止類目錄的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不予貸款，已經(jīng)貸款的，要及時清收。金融機構(gòu)調(diào)整和壓縮高耗能、高污染行業(yè)貸款，同時加強對高能耗、高污染重點企業(yè)貸款的持續(xù)監(jiān)測，遏制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　為遏制高耗能高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，財政部從今年7月1日起，我國對2000余項商品實施出口退稅稅率調(diào)整，諸多高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口退稅被取消或稅率大幅度降低。

　　11月，單位GDP能耗考核、統(tǒng)計、監(jiān)測體系實施方案和主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法出臺�！豆�(jié)能法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《水污染防治法》也提交全國人大常委會審議。

　　目前，雖然節(jié)能減排出現(xiàn)了“拐點”，但是形勢依然嚴峻。一方面我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局還沒有得到根本的改變，如占二氧化硫排放量70%的鋼鐵、電力等6大行業(yè)第三季度同比增長20%，一些地方污染物排放的總量超過了環(huán)境容量。另一方面，由于國內(nèi)市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續(xù)上漲，加上土地、勞動力等要素價格偏低，資源環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)，高耗能行業(yè)加快增長內(nèi)在動力仍然很強烈，大大增加了完成節(jié)能減排任務(wù)的難度。

　　2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年。為了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，明年將更加注重運用法律手段促進節(jié)能減排，加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制定和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。

　　節(jié)能減排雖然在當(dāng)前表現(xiàn)為政治問題，但它首先和主要的還是經(jīng)濟問題，其背后涉及的也都是實實在在的經(jīng)濟利益。專家認為，下一步，政府應(yīng)更多使用以價格和稅收為核心內(nèi)容的經(jīng)濟手段，激勵社會全體成員自覺節(jié)能。同時，更加注重運用法律手段規(guī)范各類主體行為。