財(cái)政部部長謝旭人強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，著力完善公共財(cái)政體系；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，著力提高財(cái)政管理績效；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)

　　夏祖軍

　　本報(bào)訊 12月19日，全國財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。財(cái)政部部長謝旭人在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，著力完善公共財(cái)政體系；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，著力提高財(cái)政管理績效；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　謝旭人說，今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大財(cái)政干部職工開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，財(cái)政工作取得了新的成績。他從預(yù)算執(zhí)行總體情況較好、財(cái)政宏觀調(diào)控成效明顯、各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)有力、解決民生問題邁出新步伐、財(cái)稅改革繼續(xù)深化、財(cái)政管理和監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化、財(cái)經(jīng)對外交流與合作深入拓展等方面，回顧了近年來的財(cái)政工作。

　　謝旭人指出，財(cái)政部門要按照今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持不懈地做好五個(gè)方面的工作：

　　一是堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測監(jiān)測和分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展變化趨勢，把握財(cái)政政策取向，綜合運(yùn)用稅收、預(yù)算、國債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等多種工具，積極發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時(shí)性、針對性、協(xié)調(diào)性和有效性，進(jìn)一步提高財(cái)政宏觀調(diào)控水平。

　　二是堅(jiān)持以人為本，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。要按照完善公共財(cái)政體系和健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓、有促有控，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，合理界定政府與市場的作用邊界，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入。妥善銜接國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開支，降低政府行政成本。明確公共服務(wù)的范圍，并根據(jù)公共服務(wù)的層次性，相對、動(dòng)態(tài)地劃分基本和非基本公共服務(wù)。調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，整合各種財(cái)政資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。重點(diǎn)加大在“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公益文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，立足我國的基本國情，積極探索有效的財(cái)政保障方式，支持構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

　　三是堅(jiān)持改革開放，完善公共財(cái)政體系，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。要深化財(cái)稅改革，圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)財(cái)政及其他各方面的體制和機(jī)制建設(shè)，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，加快完善公共財(cái)政體系。要深化預(yù)算制度改革，規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制。全面推行并不斷完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”等預(yù)算制度。建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評，各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系。改革完善地方稅體系。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。要適應(yīng)公共財(cái)政要求，完善政府參與國民收入分配的制度體系。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。穩(wěn)步在全國范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型增值稅。完善消費(fèi)稅制度。研究實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。完善稅收政策的扶持體系。推動(dòng)形成合理的資源、環(huán)境等要素價(jià)格形成機(jī)制，全面建立礦產(chǎn)資源等國有資產(chǎn)(資源)有償使用制度，不斷完善水資源費(fèi)等非稅收入政策，研究建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要推動(dòng)收入分配制度改革，促進(jìn)提高城鄉(xiāng)居民收入。按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的分配職能作用，推動(dòng)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　四是堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，不斷提升財(cái)政管理水平。要按照法律法規(guī)的要求，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政工作規(guī)律，健全管理制度，完善崗責(zé)體系，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握統(tǒng)籌兼顧的工作方法，精確、細(xì)致、深入地實(shí)施管理，并把公開透明體現(xiàn)在各項(xiàng)財(cái)政工作中，切實(shí)提高財(cái)政管理水平。為此，就要加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，狠抓管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)工作，推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)。

　　五是堅(jiān)持加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)政工作組織保障。

　　謝旭人強(qiáng)調(diào)，上述五個(gè)方面是做好新時(shí)期財(cái)政工作這篇大文章必須牢牢抓住的主題。要堅(jiān)定不移地扎實(shí)向前推進(jìn)，爭取常做常新，每年都有明顯進(jìn)展。努力建立健全增長穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)節(jié)有力的財(cái)政收入機(jī)制，以人為本、科學(xué)規(guī)范、注重績效的財(cái)政支出機(jī)制，目標(biāo)明確、相機(jī)抉擇、協(xié)調(diào)配合的財(cái)政調(diào)控機(jī)制，以及方法科學(xué)、基礎(chǔ)扎實(shí)、手段先進(jìn)的財(cái)政管理機(jī)制，并建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。

　　謝旭人指出，明年財(cái)政部門要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，強(qiáng)化和完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度，積極穩(wěn)妥地深化各項(xiàng)財(cái)稅改革，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，積極推進(jìn)財(cái)經(jīng)對外交流與合作，統(tǒng)籌做好財(cái)政政務(wù)公開、財(cái)政科研等其他各項(xiàng)財(cái)政工作。

　　來自全國財(cái)政系統(tǒng)、全國財(cái)政監(jiān)督專員辦系統(tǒng)、中央有關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位的代表出席了這次會(huì)議。