明年財政做什么

　　繼續實施穩健的財政政策

　　本報訊 財政部部長謝旭人19日在全國財政工作會議上表示，明年我國將繼續實施穩健的財政政策，合理把握財政支出規模，著力促進結構調整和協調發展，優化支出結構，較大幅度增加對社會保障、醫療衛生、教育、住房保障等方面的支出。

　　完善和落實穩健的財政政策，加強與貨幣政策的協調配合，保持經濟平穩較快發展的好勢頭，努力防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。

　　適當減少財政赤字和長期建設國債規模。中央基本建設投資重點用于改善農村生產生活條件、生態環保、社會事業領域項目，以及重大基礎設施項目建設。創新政府投資管理和資金運行方式，提高投資使用效益。

　　促進經濟結構調整優化。加大對“三農”投入，促進農村經濟發展。支持科技創新，推進節能減排，調整產業結構。落實西部大開發等財稅政策，加大財政轉移支付力度，促進地區協調發展。完善出口退稅、關稅等相關政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產品出口，支持高附加值產品出口，鼓勵資源性、節能降耗、關鍵零部件等產品進口。實施鼓勵節能環保的進口稅收優惠政策。支持企業創新對外投資與合作方式，促進企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。

　　發揮財稅政策穩定物價的作用。運用財稅杠桿，大力支持糧油肉等農產品生產，保障基本生活必需品供應，抑制物價過快上漲。做好必需商品進口以及儲備物資投放等相關財政工作，促進市場供求平衡和物價基本穩定。要密切關注價格上漲對民生的影響，及時落實各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活。 (欣文)

　　強化和完善支農惠農政策

　　本報訊 財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上說，明年要強化和完善支農惠農政策。

　　加大支農投入力度。認真落實財政支農投入的增量要明顯高于上年、政府固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年的要求，確保財政支農資金穩定增長，支持加強農業基礎建設。繼續推進支農資金整合，采用公式法等方式科學分配支農資金，并利用以獎代補、民辦公助、先建后補、以物代資、獎補結合等手段，調動農民和社會各方面增加投入。積極支持建立健全農村金融服務體系。

　　鞏固和強化促進農業生產發展的各項財稅政策。較大幅度地增加糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼。加快推進中國農民補貼網建設。穩定和完善對產糧大縣的獎勵政策和機制。健全糧食風險基金政策。繼續實施糧食最低收購價政策，適當提高稻谷最低收購價。完善扶持生豬、奶業和油料生產發展的財稅政策措施。支持民辦公助小型農田水利設施建設和農業技術推廣。大力支持特色農業發展，促進現代農業建設。加強農業綜合開發，重點支持糧食主產區加強中低產田改造，建設高標準農田，提高農業綜合生產能力。創新土地治理和農業產業化經營兩類項目相互促進的良性循環機制。支持動物防疫和農(林)業病蟲害防治。落實救災分級管理體制，建立中央與地方投入掛鉤機制。統籌研究種植業和養殖業的保險保費補貼辦法，探索建立農業保險再保險制度及巨災風險保險體系。

　　完善退耕還林政策。繼續直接補助退耕農戶，建立專項資金，加強退耕農戶的基本口糧田、后續產業等建設。支持林業重點工程建設和重點公益林管護，完善中央森林生態效益補償基金制度，穩步推進集體林權制度、國有林場改革。

　　加大扶貧開發力度，創新扶貧開發機制。探索建立扶貧開發與其他支農政策的協調配合機制、以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制，推動建立扶貧開發工作重點縣進退機制。支持培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，多渠道促進農民轉移就業。 (欣文)

　　大力支持社會事業發展

　　本報訊 財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，明年要大力支持教育、醫療衛生、社會保障等社會事業發展。

　　保障優先發展教育。全面實施城鄉免費義務教育。調整完善農村義務教育經費保障機制改革相關政策。從明年春季學期開始，中央財政進一步提高國家課程免費教科書的補助標準，地方財政負擔免費提供地方課程的教科書所需資金。進一步落實家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策，中央財政對中西部地區給予50%的獎勵性補助，省級財政統籌落實地方應承擔的資金；東部地區所需資金主要由地方財政承擔，中央財政給予適當獎勵。中央出臺農村義務教育階段中小學生均公用經費基準定額，明、后兩年落實到位，中央與地方的經費分擔比例按國務院有關規定執行。提高中西部地區農村中小學校舍維修改造測算單價標準，并對高寒地區給予特殊照顧。繼續在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。全面落實普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策。

　　促進醫療衛生事業改革與發展。全面實行新型農村合作醫療制度，較大幅度提高財政補助標準。擴大城鎮居民基本醫療保險試點，逐步將城鎮非從業居民納入覆蓋范圍，并與新型農村合作醫療制度同步提高財政補助標準，建立中央財政、地方財政和居民個人三方資金分擔機制。將地方政策性關閉破產國有企業未參保退休人員納入當地城鎮職工基本醫療保險體系，中央財政給予適當補助。支持健全城鄉醫療救助制度，并加強與相關制度銜接。完善政府衛生投入機制，加大衛生投入力度，加強公共衛生服務體系建設。推動深化醫藥衛生體制改革試點工作，支持建立公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四個體系。

　　完善社會保障體系。全面建立和完善農村最低生活保障制度,改進中央財政補助資金分配辦法，加大地方財政投入力度。健全城市居民最低生活保障制度。完善企業職工基本養老保險制度，做好擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，中央財政繼續對財政確有困難的中西部地區和老工業基地予以適當支持。積極推進事業單位養老保險制度改革。進一步完善失業保險制度。繼續支持做好國有企業政策性關閉破產、東北地區廠辦大集體改革試點、解決庫區移民的生產生活問題等工作。落實好減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策。

　　加強廉租住房保障。根據各地政府制定的廉租住房保障年度計劃，嚴格按照國務院規定的資金來源渠道積極籌措廉租住房保障資金，落實對廉租住房建設等方面的稅費優惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。同時，進一步完善住房公積金政策。

　　推進文化體制改革和公共文化服務體系建設。支持逐步免費開放博物館、紀念館等公益文化設施。支持保護國家重點文物和非物質文化遺產。落實促進文化產業發展的財稅政策。支持2008年奧運會、殘奧會舉辦工作。

　　加大公共安全投入。重點完善并落實好“分級管理、分級負擔”的司法經費保障制度，加強基層政法基礎建設，按照收支徹底脫鉤的原則全額保障政法部門開展重點業務工作所需經費，建立訴訟收費辦法改革后法院經費保障長效機制。加強產品質量和食品藥品安全監管工作經費保障。 (欣文)

　　全面加強財政科學化精細化管理

　　本報訊 財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上說，明年要全面加強財政科學化、精細化管理。

　　嚴格預算管理。科學編制預算，加快支出標準建設，建立滾動的項目庫，優化編制流程，細化預算編制。合理設計投資評審的職責和業務范圍，探索投資評審為部門預算編制和項目庫建設服務的有效途徑。建立和完善資產配置標準，將新增資產配置納入部門預算，形成資產管理與預算管理有效結合的工作機制。加強預算執行管理，提高預算執行的效率和均衡性。研究建立覆蓋各個政府級次的地方預算動態監控體系，完善財政國庫動態監控機制。穩步實施國庫現金管理。建立健全預算執行與預算編制互動機制。將預算執行的主體責任落實到各部門，將監管預算執行的責任落實到財政預算管理機構，財政國庫機構主要負責財政資金收付運行宏觀管理、庫款調撥和資金支付，并綜合分析研究預算執行情況，發現問題及時反饋。

　　加強收入征管。支持稅務、海關部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策，清理規范對試驗區、開發區的財稅優惠政策，嚴厲打擊偷騙稅等違法活動。推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網試點,研究推進關稅橫向聯網。研究制訂逐步將預算外資金都納入預算管理的政策措施。將行政單位國有資產出租出借收入和處置收入、事業單位國有資產處置收入實行“收支兩條線”管理。完善非稅收入管理政策和國庫集中收繳制度。對于各項稅收和非稅收入，都要努力做到依法征管、應收盡收，確保國家財政收入持續穩定增長。

　　強化支出管理。切實保障“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障等各項重點支出需要。嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長和黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設。繼續實施出國經費零增長政策。超編人員不得納入工資統發范圍，擅自增設的機構不得納入預算保障范圍。中央和省級單位要全面推廣應用公務卡。嚴肅財經紀律，勤儉辦一切事業，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

　　推進財政法制建設。做好注冊會計師法(修訂)以及印花稅、非稅收入管理、彩票管理、政府采購、資產評估等方面的法制建設工作。進一步理順行政事業單位國有資產管理體制和運行機制。深入實施《企業財務通則》。研究制訂資源型企業可持續發展準備金制度等，完善企業財務制度體系。推動非上市國有企業、金融企業實施企業會計準則體系。修訂事業單位財務規則、會計準則和制度。發布《企業內部控制規范》和相關操作指引。探索建立正高級會計師資格評價制度。明確政策界限，改進行政審批事項審批和監督程序，嚴格控制新設行政審批事項。

　　加強財政監督。強化對教育、醫療衛生、社會保障等民生資金，以及企業、行政事業單位會計信息質量和會計師事務所執業質量的監督檢查。

　　加快金財工程建設。著力推進應用支撐平臺建設、新系統上線實施和現有系統向應用支撐平臺移植改造工作，充分發揮應用支撐平臺“多功能插座”的作用。整合應用系統，進一步完善制度和標準。加強網絡運行及安全管理，加快運行維護體系建設。完善應急處理機制。強化工程建設組織推動和管理。 (欣文)

　　積極穩妥深化各項財稅改革

　　本報訊 財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，明年要積極穩妥地深化各項財稅改革。

　　深化稅制改革。全面實施新的企業所得稅法及其配套措施，妥善處理總分機構稅收分配及地區間稅源轉移問題，確保改革順利進行。繼續在東北老工業基地和中部地區26個老工業基地城市實施增值稅轉型改革試點，研究制訂在全國推進的方案。改革資源稅制度，實行從價計征和保護資源的方法。實施新的耕地占用稅條例。合理安排使用資源稅、礦產資源補償費等資源性收入，重點用于與資源開發相關的公共服務。研究統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。推進個人所得稅改革，強化個人所得稅調節收入分配作用。

　　完善財政體制。調整和完善緩解縣鄉財政困難的激勵約束機制，研究出臺縣鄉最低財政支出保障機制。確定縣鄉財政最低支出需要，并明確省級財政承擔保障責任，對年度執行結果低于最低支出需要的縣鄉財政，中央財政在考核后將按照缺口數額相應扣減該地區享受的一般性轉移支付，直接補助給縣鄉財政。提高一般性轉移支付的規模和比例，改進標準收入和標準支出的測算辦法。提高轉移支付系數，加大對禁止開發與限制開發區域的支持。鼓勵這些地區加強生態環境保護、公共服務和社會管理。加大對資源型城市財力性轉移支付力度，幫助資源枯竭城市逐步化解歷史累積的社會問題。進一步完善省以下財政體制，加大對縣鄉等基層政府的支持力度，努力縮小省內地區間財力差異。清理整合專項轉移支付項目設置，規范配套政策。

　　深化預算制度改革。完善政府收支分類。深化部門預算改革，推進綜合預算，擴大績效考評試點。中央、省、地市級要將國庫集中支付改革實施到本級所有基層預算單位，并逐步擴大到政府性基金和預算外資金，縣級也要積極推進，并向鄉鎮延伸。深化非稅收入收繳管理制度改革。進一步推進政府采購制度改革，將中小學生免費教科書、藥品、農機具等關系群眾利益的項目納入政府采購范圍，開展全國政府采購執行情況大檢查，規范采購行為。積極推進國債市場化改革，健全國債余額管理制度。組織中央本級試行國有資本經營預算制度，制定和完善有關辦法，地方也要結合實際積極試行。研究建立規范的社會保險基金預算制度。

　　擴大農村綜合改革范圍。以化解農村義務教育“普九”債務為突破口，加強鄉村債務清理化解工作。加大財政對村級經費的補助力度，建立健全村級組織運轉經費保障機制。開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，探索建立農村公益事業投入新機制。以減輕農民稅費負擔為重點，逐步解決區域性和行業性農民負擔問題。

　　此外，還要做好推進收入分配制度改革、支持深化金融體制改革等工作。 (欣文)

　　加大對科技創新和節能減排的支持力度

　　本報訊 財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上說，明年要加大對科技創新和節能減排的支持力度。

　　促進科技創新。建立財政科技投入的穩定增長機制，實施財稅優惠政策，支持國家實驗室和國家重點實驗室建設，推動產學研有機結合，保障重大科技專項順利實施。促進區域科技創新體系建設，促進國內重大裝備制造業振興。積極開展創業投資試點，完善創業投資引導基金政策。拓展中小企業發展專項資金支持范圍。

　　加大節能減排投入。采取以獎代補等方式和強制政府采購政策，支持十大重點節能工程、中西部地區污水管網、污染減排監管體系等建設，加快建立促進節能減排新機制。建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能，中央財政對經濟欠發達地區給予適當補助和獎勵。加大“三河三湖”以及松花江等重點流域治理投入。

　　完善鼓勵節能減排的財稅政策。對符合條件的節能環保項目及專用設備投資實行定期減免或抵免企業所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項抵扣。完善廢舊物資、資源綜合利用稅費優惠政策。完善支持新能源和可再生能源發展的財稅政策。全面推進礦產資源有償使用制度改革，逐步建立和完善資源開發生態補償機制，在太湖流域開展排污權交易試點。落實國家應對氣候變化行動。 (欣文)

　　切實加強財政干部隊伍建設

　　本報訊 財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上說，明年要切實加強財政干部隊伍建設。他指出，財政干部隊伍建設是財政工作的基礎建設。各級財政部門要按照科學發展觀要求，大力加強干部隊伍建設，不斷增強干部大局觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念，不斷提高干部依法理財、科學管理、勤政為民的本領，努力造就一支高素質的財政干部隊伍，為做好新形勢下的財政工作提供智力支持和組織保障。

　　一是加強領導班子建設，全面提高領導水平。干部隊伍建設的重點是加強各級領導班子建設。按照政治堅定、開拓創新、求真務實、勤政廉政、團結協調的要求，進一步加強各級財政領導班子建設，使之成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。要加強思想建設。把深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系作為當前和今后一個時期領導班子思想建設的首要任務，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝干部頭腦，把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到中央對財政工作各項部署和要求上來。要加強能力建設。不斷提高領導班子分析形勢、把握大局、服務大局的能力，依法理財、規范行政的能力，科學化、精細化管理的能力，求真務實、開拓創新的能力，妥善協調利益關系、應對復雜局面的能力，做思想政治和群眾工作、帶好隊伍的能力，以及拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力。優化領導班子結構，形成合理的年齡、知識、專業結構，增強領導班子整體功能。要加強領導作風建設。嚴格執行并不斷完善民主集中制，按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，完善領導班子決策制度和議事規則；凡是涉及全局性和戰略性的重大財政問題，要由領導班子集體研究決定。要加強班子團結和諧。領導班子主要負責同志要率先垂范，努力提高抓班子、帶隊伍的本領，以堅強的黨性帶班子，以良好的作風帶班子，以規范的制度帶班子，以高尚的人格帶班子，以一個好班子帶出一支好隊伍。班子成員都要做到胸襟開闊、公道正派、相互尊重、相互理解、加強溝通、同舟共濟，不斷增強班子的創造力、凝聚力和戰斗力。

　　二是加強干部隊伍建設，大幅度提升干部素質。各級財政部門要大力加強學習型機關建設，營造良好的學習氛圍。創新干部教育培訓機制，根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，多層次、大規模、多渠道培訓干部，增強培訓的計劃性、針對性和實效性，進一步完善培訓與使用相結合的激勵約束機制。要健全選賢任能的機制，認真貫徹中央關于黨政領導干部選拔任用工作的有關精神，牢固樹立公道正派的選人用人觀，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部，真正做到民主、公開、競爭、擇優。繼續完善競爭上崗制度，健全后備干部管理辦法，加大干部交流輪崗工作力度，形成體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部選拔任用和考核評價體系，激勵先進、鞭策后進、弘揚正氣。加強基層黨組織建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　三是加強作風建設，勤勉為民服務。廣大財政干部尤其是領導干部，要大力弘揚八個方面的良好風氣，增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，努力做到為民、務實、清廉。要心系群眾，服務人民。深入基層，深入群眾，加強調查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要熱情接待部門、基層來的同志和群眾，提高辦事效率。要求真務實，真抓實干。不斷增強工作的責任心，腳踏實地，埋頭苦干，努力創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的成績，不搞形式主義，不做表面文章。要嚴謹細致，勤勉敬業。要進一步明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，把各項工作目標和任務分解到具體工作環節、具體工作崗位、具體工作人員，并加強督查督辦，真正做到認真負責、精益求精，確保抓出成果，抓出實效。要艱苦奮斗，勤儉節約，堅決反對奢侈浪費。要生活正派，情趣健康。加強道德修養，講操守、重品行，擺脫低級趣味，保持高尚的精神追求。

　　四是加強反腐倡廉建設，做到廉潔從政。各級財政部門要把反腐倡廉擺在更加突出的位置。要以領導干部為重點、面向廣大財政干部，經常性地開展基本理論、理想信念、從政道德、優良傳統、黨紀法規等教育，提高拒腐防變的自覺性和堅定性。要開展正反兩方面典型教育，充分發揮引導、警示作用，不斷夯實財政干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制。充分發揮財政職能作用，推進預算管理制度等方面改革，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。逐步形成拒腐防變的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制。要加強對領導班子和領導干部的監督，領導班子和領導干部要帶頭廉潔自律，自覺接受監督。要堅決查辦違紀違法案件，并針對案件中暴露出的問題，深入剖析，建章立制，堵塞漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤。部里編印了《財政部懲治和預防腐敗體系相關法規制度》(試用本)，會后將正式印發執行。

　　五是加強財政文化建設，開展精神文明創建活動。財政文化是社會主義文化的重要組成部分，是各級財政部門在長期的財政實踐活動中積累的各種物質形式、行為規范、管理制度、價值觀念、職業道德的總和。通過加強財政文化建設，提高干部素質，增強敬業精神，發揚優良作風，構建和諧環境，激發工作動力，努力以財政文化提升財政形象，以財政形象展現財政文化。要建設財政精神文化。大力弘揚社會主義核心價值體系，牢固樹立為國理財、為民服務的財政工作宗旨，使全體財政干部明確價值取向，提高精神境界。要建設財政制度文化。適應情況變化，從實際出發，與時俱進地建立和完善各項管理制度，使各項工作有章可循，促進財政管理的科學化、精細化。要建設財政行為文化。加大精神文明創建力度，樹立一批具有財政特色和時代特征的先進典型，大力宣傳其先進事跡、高尚品格和精神風貌，并在全系統發揚光大。 (欣文）