本報訊　(記者／陳球　實習生／杜遠遠)原廣州市花都區國土局局長譚斌，因涉嫌在任職期間，擅自暫緩執行國家相關規定，濫用職權違規轉讓6千多畝土地的使用權，造成國有土地地價款損失達3億元。昨日，該案在廣州市中級人民法院公開開庭審理。庭上，譚斌承認違規辦理土地使用權轉讓手續，但辯稱，自己只是配合執行區政府關于招商引資的工作，其行為不能構成濫用職權罪。辯護律師則稱，對于上千畝土地的違規操作，譚某只能承擔行政責任，降職也好，撤職也罷都是合理的。　　

　　庭審　　

　　被告：“土地轉讓區政府已經商定，我只負責簽字”

　　現年47歲的譚斌，頭發蒼白，據其家屬稱，譚在被捕前肝臟就有問題，當時頭發是烏黑的。

　　庭上，譚斌對其犯罪事實供認不諱。但辯解道，自己只不過是執行區委區政府關于招商引資的相關會議精神，讓利給這些投資者，并不能構成濫用職權罪。

　　當時，他知道國土資源部和省政府的條文規定，國土局只是在區政府已經談妥土地價格和條件的情況下，按照區委會議的決定執行實施，為投資者辦理相關土地轉讓手續。“早些時間，我曾經就土地轉讓違反國家規定向上面口頭請示，可是沒有留下文字的東西，這是我最大的失誤”，譚斌后悔地表示，曾經他在土地討論會上提出這個問題，認為國土局在項目的土地轉讓上簽字是不合適的，但是作為職能部門的負責人，他只能聽從上面的意見。

　　對于檢察機關指控其受賄，譚表示，其妻子和廣州凌云公司董事長的老婆是干姐妹，春節期間，送些禮是正常的人情往來。并且在收到這些錢以后，他也當面拒絕了為其違規將工業用地轉為商業用地的要求。

　　檢方：明知國家規定卻知法犯法

　　對于譚某辯稱違規轉讓土地區政府應該負主要責任，公訴人員反駁道，作為國家行政人員，在明知條文規定的情況下，擅自決定暫緩執行國土資源部和省政府的條文，知法犯法沒有堅持原則，因此譚某本人應該對高達數億元的國家損失負責。

　　辯護律師：譚某只負行政責任

　　譚斌的辯護律師認為，如果說譚某是濫用職權，那么整個區政府都是濫用職權。涉及的土地轉讓方式均是經過當時的花都區委、區政府集體決策決定的，對有關轉讓價格、條件等都經過了多次會議討論、研究。花都區國土局只是個受花都區領導的政府職能部門。作為時任的花都區國土局局長，譚某理應依照著上級區委、區政府的意見進行操作。檢察機關將上級區委、區政府的意見套在譚斌頭上，定性為濫用職權，實屬不公。

　　可以說，譚某作為國土局局長的行政職權已經被區政府取代，無職權又何談濫用職權。譚某作為行政人員，在國家明文規定和當地政府的決定下，處于進退兩難的境地。因此，對于上千畝土地的違規操作，譚某只能承擔行政責任，降職也好，撤職也罷都是合理的。

　　濫用職權是以造成重大損失為構成要件。本案所稱的損失為“低價差”，而當時轉讓地價的確定權并不在譚斌。在區委、區政府于相關單位已經就轉讓價進行了協定之后，譚斌作為時任的花都區國土局局長，其只是同意了土地的協議轉讓。故對于本案中的地價差損失，并不是譚斌造成的。

　　據悉，花都區國土局已經在向有關單位追償，并且已追回了大部分。由此，本案的地價差已經轉變為債權。關于該債權，作為債務人的各公司均有能力償還，即債權可以實現。所謂的損失也就不存在。

　　從主觀危害性方面，譚斌的行為并非出于個人私利，其完全是服從上級領導意見及為了地方發展利益考慮，出發點并不排除對社會積極的一面。2000年后的花都，正是有了當時大力招商引資的工作，才使得經濟迅速騰飛。并且有現任花都區國土局局長劉某證實，省政府的第79號文直到2005年8月才正式執行的，以前一直是暫緩執行。

　　區政府：未按規定轉讓土地皆為招商引資

　　在廣州市檢察院對此案立案調查時，曾經向花都區政府發函，核實了譚斌審批的8宗土地的轉讓情況。記者發現，在廣州市花都區人民政府《關于粵檢發瀆字【2007】51號函的復函》中，該文件承認了，檢察機關提及的8宗地塊的土地使用權均為2003年至2004年間進行協議轉讓的，并且該8宗土地沒有按有關規定和程序協議轉讓。

　　文件聲明：在當時促進區經濟發展和招商引資的大背景下，土地政策上的讓利是作為經濟欠發達地區的普遍做法，對與投資方簽訂的項目，“為了保持誠信取信于投資者，在這些項目正式簽約并辦理有關手續時，區委區政府仍按原談判時的條件，沒有按有關規定經過招拍掛的程序，對項目用地進行了轉讓。”

　　而對于這些項目協議轉讓的土地使用權，文件稱，“都是經過當時區委區政府集體決策決定的，并且對有關轉讓價格條件等都經過討論研究”。

　　同時，文件也承認，在協議轉讓土地的價格和條件后，職能部門只是按會議決定去執行實施。“由于有的項目是由區委區政府領導帶領有關職能部門赴香港等地進行談判并決定的，基于當時的情況，對會議決定情況并未做正規的會議記錄或紀要，只是由職能部門按會議決定去執行實施，因而無法全部提供涉案地塊轉讓的會議紀要”。　　

　　-案件回放

　　濫用職權違規轉讓土地　　

　　據公訴機關廣州市人民檢察院指控，2001年10月至2005年5月，譚斌在擔任花都區國土局局長期間，盲目地以支持區經濟發展和招商引資為名，擅自決定花都區國土局暫不執行國土資源部“第11號”令和省政府“第79號”令的有關規定，濫用職權違規辦理土地使用權轉讓手續。

　　2002年12月1日到2005年12月31日期間，花都區國土局未經“招、拍、掛”，違規轉讓經營性土地使用權共計202宗，面積共達6635.94畝。經評估，造成土地地價款損失共約3億4千多萬元。其中經譚斌親自審批的土地共2389.59畝，造成土地地價款損失共約2億2千萬元。

　　另據公訴人稱，2003年至2005年，譚斌分三次收受他人財物共計港幣30萬元、人民幣2.5萬元，以及數碼攝像機一部。

　　2007年5月11日譚斌被依法拘留。

　　據悉，案發后，譚斌自動投案，如實供述犯罪事實，并主動交回了贓款33萬元。