北京報道 本報記者孫雷

　　2007年，中國政府財政收入創紀錄地達約5.1萬億元。

　　12月19日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上透露，預計今年全年財政收入將達到5.1萬億元左右，比上年增長31%左右。

　　這意味著，中國政府財政收入歷史上首度突破5萬億元，31%的增長率也創十數年來最大增幅。

　　而這一總額，比今年3月全國兩會上通過的本年度預算案凈超收達7000億元左右，創歷年財政超預算收入之最。

　　對于超預算收入的監管與使用，財稅專家與官員漸趨一致的設想是:不再在當年突擊花掉，而放入中期預算之中，并全面接受人大監督。

　　收入高增長仍將繼續

　　據謝旭人透露，今年1-11月，全國財政收入累計48177.12億元，完成預算的109.3%，比去年同期增長33.5%，預計今年全年財政收入將達到5.1萬億元左右，比上年增長31%左右。

　　2003年，中國財政收入首度突破2萬億元，2004年突破2.5萬億元，2005年突破3萬億元，2006年接近4萬億元，2007年突破5萬億大關。

　　如此強勁的連年高速增長背后的動因，官員學者已經逐漸達成共識。

　　首要原因，自然是國民經濟快速增長、企業經濟效益和收入水平的不斷提高。

　　國家發改委公布工業行業運行情況顯示，1-11月，國內規模以上工業企業實現利潤16532億元，同比增長30.7%，增幅同比提高10.6個百分點，比1-10月提高0.6個百分點。國稅總局的統計顯示，前三季度內、外資企業所得稅增長35.8%。

　　財政部財政科學研究所所長賈康教授分析，進口環節稅收的貢獻也非常巨大。今年前三季度，進口環節稅收增幅達到21.7%。今年加征證券交易印花稅，帶動增收超過1000億元。

　　此外，稅收征管的強化使逃稅減少，地方政府土地批租收入和賣資源得來的收入，都是推動財政收入大幅增長的重要因素。

　　在中央財經大學財經研究院院長王雍君教授看來，雖然經歷了一個高速成長期，但總體而言，中國經濟增長的潛力仍然非常大，而財政收入超高速增長的潛力也仍然沒有釋放出來。

　　"我估計這樣的趨勢至少在未來3-5年內仍會持續下去。"王雍君說。

　　超預算收入之問

　　與財政收入高增長相伴，2007年度超預算收入同樣創歷年之最。

　　2007年全國兩會上討論通過的<關于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告>提出，今年，全國財政收入計劃達到44064.85億元，比2006年增加5334.23億元，增長13.8%。而目前財政收入的實際增長顯然已經遠遠超過了這一計劃指標。

　　王雍君認為，原因之一是"預算制定得太保守了"。

　　但有財政部官員分析，"不把困難考慮得充分一些，一旦完不成就可能'萬水千山都等錢'。"

　　不過，在王雍君看來，預測水平背后，另一因素更值得高度關注，現行對超收收入的處理方法，是在年度中間安排全年的超收，這種分配方法，可以讓很多官員、決策者有很大的自由裁量權。

　　中國現行<預算法>規定，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執行結果報告全國人大，不需要事先報批;對超收收入的使用，全國人大可提出要求，但不具有強制性。

　　事實上，幾年來，財政超收已成每年的全國和地方"兩會 "一大熱門話題。盡管財政部每年都會公布超收的具體流向，但質疑聲仍然不斷。

　　為此，中央政府曾多次下文，要求提高預算編制的準確性，防止在收入環節造成大量超收，從而在支出環節出現大量預算結余資金。2006年，中央政府則從超收收入2573億元中安排500億元設立"中央預算穩定調節基金"。

　　財政部也意識到了這種挑戰。有財政部高官在一次會議上就指出，現行方法，"相當于再一次進行預算分配，而這次分配只向人大備案，不經人大評議，因此脫離了人大的監督"。

　　該官員還指出，現行的超收分配經常會造成不規范的預算，年初的預算打不住。很多人都在瞄著超收，要求設置大量的專項，包括很多沒有必要的專項，反復重復撥款，資金使用效率不高。另外，還造成了11、12月經費支出突增。

　　強化程序

　　7000億，如何支配才能實現效益最大化?

　　往年類似的方案是，用來減少財政赤字，同時更多投入到教育、環保、醫療、社保等民生方面，同時適當增加預算穩定調節基金。

　　對此，王雍君表示反對。在他看來，要從根本上解決問題，就一方面要加強對超收資金的監管，使其與正常預算資金監管的程序和嚴格程度大致相當;另一方面進行預算改革，建立中期預算，否則這些安排都將只是權宜之計。

　　"大幅超預算收入最好不要急于在當年就花掉，可進入預算儲備基金，中國太需要這樣的'儲備'觀念了。"王雍君說。

　　原因在于，時間如此緊迫，任何一級政府和政府部門都不太可能在預算執行過程中，精細謹慎且正確地決策支出的重點和優先性——這需要一個較長的決策過程。在政策重點與優先性并不明朗的情況下，匆忙地花掉當年超收和增收必定導致大量浪費性的支出行為。

　　王雍君認為，只要在建立和增加預算儲備的同時，財政支出決策過程能夠適時跟上去——及時確定和調整支出重點與優先性，閑置和低效率問題可以解決。

　　上述財政部高官在向人大匯報工作時建議，今年的超收除了必要的支出以外，打入預算調節基金，明年在安排預算時就是把全年的預算收入加上預算調節基金作為明年的總收入來編制預算，然后從這個方法過渡到將全部超收收入放到下一個年度安排，同時把預備費打進去，這樣才能增強預算編制的科學性，突擊花錢的現象會逐步減弱，也能保證全部預算都接受人大監督。

　　在王雍君看來，最重要的是要強化和改進目前的支出決策機制和程序，必須確保預算與政策的緊密聯系。