2007年前11個月，我國共遭受各類貿易救濟調查近70起，依舊處于全球貿易摩擦漩渦的中心位置。在連續12年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家、連續5年成為遭受的337調查的全球之最之外，我國又成為遭受反補貼調查最多的國家，共遭受8起反補貼調查。

　　反補貼的風暴再不是人們口中的山雨欲來，而真正化身為貿易摩擦的大棒揮向中國產業。

　　后來者居上今年我國的貿易摩擦局勢依舊緊繃。而與往年不同的是，“中國制造”在“看慣了”反傾銷之后，反補貼這個“后來者”正頻頻搶戲，成為我國貿易摩擦應對的新熱點。

　　2004年加拿大對我戶外燒烤架發起的反傾銷和反補貼合并調查，正式掀開我國遭受反補貼調查歷史的首頁。2007年，瞄準我國產業的反補貼炮彈驟然增多。

　　在提起反補貼調查的發起國中，美國的攻勢最為兇猛。

　　6月28日，美國

商務部（DOC）宣布對我國出口的標準鋼管進行反傾銷反補貼合并調查，這也是美國首次對其所謂的“非市場經濟地位”國家的進口產品適用反補貼法；7月18日，DOC宣布對我輸美薄壁矩形鋼管進行反傾銷反補貼合并調查；7月19日，是復合編織袋；7月31日，是非公路用輪胎；10月12日，未加工橡膠磁；10月29日，低克重熱敏紙；11月29日，亞硝酸鈉……

　　自去年11月對中國銅版紙發起首宗反傾銷、反補貼合并調查以來，美國打破對“非市場經濟國家”不采取反補貼的慣例，共對我發起8起反補貼調查。這些貿易救濟調查不但全部為反傾銷與反補貼的合并調查，且其立案的密集程度也甚為罕見。

　　與此同時，我國遭遇的貿易摩擦正從產品、企業等微觀層面延伸到宏觀體制、政策層面。今年2月，美國就“補貼問題”向WTO起訴中國，墨西哥緊隨其后。

　　2007，中國的國際貿易環境日趨嚴峻。

　　貿易保護花樣翻新中國貿易地位的上升引起某些勢力的不安。他們病急亂投醫，匆忙操弄貿易保護主義，并正采取傳統和非傳統的手段加力實施貿易救濟措施。對于今年我國貿易摩擦的新局勢，環球律師事務所合伙人陳幻中認為，“反補貼”無疑是發起國貿易保護的新手段。國際貿易自由化的走勢正發生逆轉。“原本預期的加入WTO后隨之而來的貿易自由的綠色通途，似乎已經走到歷史性的拐點。”

　　以美國為例，“今年，美國次貸危機全面爆發，又恰逢臨近大選，經濟社會壓力和政黨間的爭斗，必然促使美國國會對政府不斷施壓，導致美國對華采取更為強硬的政策。”從經濟學的角度來看，要求中國減少出口退稅、貸款貼息等所謂政府補貼的訴求，實際上也能夠達到

人民幣升值的同樣效果。陳幻中認為，美國對華貿易政策的最終目的都是為減少美中間的貿易逆差規模，保護美國的國內市場。

　　對于美方改變慣例的做法，很多反對人士認為，美國在不承認中國市場經濟地位的條件下，開啟反補貼調查，違反了美國自身既定的法院判例，也違背了不對“非市場經濟國家”適用反補貼的慣例。但陳幻中認為，從法律角度上看，美國對我進行反補貼調查并不存在法律障礙。而采取反傾銷和反補貼并施的方式，無非是要加力制衡中國。

　　業內人士提醒，雖然在絕對數量上，反補貼案遠不及反傾銷案件，但與反傾銷和保障措施不同，反補貼可能對我國的外貿出口和經濟發展具有更大的危害性。

　　反傾銷和保障措施針對的主要是企業和產品，而反補貼的對象既包括企業也包括政府，主要針對國家貿易產業政策和宏觀經濟政策等，影響面更廣、程度更深。反補貼不但會給中國企業和政府帶來沉重的訴訟負擔，客觀上還會導致一國政府對經濟的控制和干預受到他國的間接干涉的效果。

　　11月29日，就在宣布對我輸美亞硝酸鈉發起兩反調查的同一天，中國與美國、墨西哥在日內瓦分別簽署了有關磋商解決補貼WTO爭端案的諒解備忘錄。有消息稱，中國將在明年之前取消包括鋼鐵、木材和資訊科技等12項工業補貼計劃。美方則表示，中國的補貼項目一旦停止，美方將正式撤訴。否則，美將重啟WTO法律程序。

　　應對前路難行對于反傾銷，我國已經積累了一定的經驗，但應對反補貼還是一個新課題，需要不斷摸索和積累經驗，需要政府更多的參與，加緊培養人才隊伍。

　　雖然，加拿大對中國銅制管件的反傾銷反補貼再調查中，浙江的天力管件有限公司獲得了“零稅率”的結果。美國首起針對我銅版紙發起的“兩反”調查也以中方勝訴結案。但業界對未來的局勢并不樂觀。

　　負責此案中方最大涉案企業———金光紙業（中國）有限公司（APP）的代理律師江鵬就曾表示，應對美國反補貼調查，不僅問卷提交時間緊，而且工作量非常大。“如果沒有APP這樣雄厚的財力和高水平的人力資源做后盾，根本不可能同時應對美方的‘兩反’調查。”

　　值得注意的是，繼美國之后，歐盟可能成為下一個對中國揮舞反補貼大棒的發起者。歐盟內部正在討論的一項改革方案，計劃在今后賦予歐盟委員會自行發起反補貼調查的權利，而不再需要等企業申訴后再采取相應行動。曼德爾森還建議，要對歐盟奉行已久的“非市場經濟體”不適用反補貼措施的原則打開缺口。

　　中國的反補貼應對工作可能會走向常態。

　　陳幻中表示，要客觀的認識到，處于過渡期的

中國經濟，具有非市場經濟和市場經濟的雙重特征。對于中國經濟的發展現狀和特征，需要政府在更大范圍、更高層次上運用更多的智慧與貿易伙伴進行有效的溝通。同時，也要更深入的認識補貼政策的復雜性，及時調整產業結構和出口結構，要規范各級政府對企業的補貼行為，必須考慮其與WTO相關規則的一致性，企業也應積極轉變經營方式，從救火轉向更積極的防火。

　　正如天力管件的總經理柳知春在總結企業獲得“零關稅”的成功經驗時說的，“除了積極應對以外，企業的報價水平和管理制度是取勝的關鍵。”

本報記者 湯莉