編者按：一年一度的全國財政工作會議是全國財政工作者理思路、謀發展的一次大會。然而，許多在基層工作的財政干部沒有機會參與到財政會上來，但他們對財政改革、財政發展的熱情與期待卻從未減弱。在全國財政會議召開前夕，本版特此摘編了16篇來自基層財政局長親筆撰寫的稿件，也許他們的思考不夠全面，觀點也有待商榷，但我們相信，他們的建言建策是十分寶貴的，也具有很重要的參考價值

　　建設洪湖岸邊美好家園

　　湖北省洪湖市財政局局長 鄧志忠

　　近年來，中央財政通過“三獎一補”，啟動減輕大湖區農民負擔綜合改革等措施，有力支持了大湖地區的經濟社會協調發展。但由于大湖地區特殊的地理環境和生產生活條件，與其他地區相比，面臨的困難更多，中央財政的大力支持和傾斜必將為大湖未來的發展帶來更多機遇。

　　一是加大對大湖地區濕地保護的投入。作為我國第七大淡水湖的洪湖，近三年來，湖北省財政落實并下撥專項資金近7000萬元實行濕地保護，成效十分明顯，已經被確定為國家級濕地保護區。中央財政如能通過加大激勵性轉移支付，重點解決跨流域的水污染治理和大湖濕地保護投入不足等問題，幫助建立長效機制，必將促進大湖地區的可持續發展。二是鑒于當前大湖地區水產業在全國的重要地位和大湖地區財政的現實困難，建議中央大力支持發展大湖地區名特優水產業工程。三是水利基礎設施對大湖地區經濟發展的影響較大，以洪湖為例，目前的涵閘、泵站工程大部分建成于上世紀五六十年代，普遍標準低，設備陳舊，排灌渠道淤塞嚴重；同時，湖區血吸蟲問題也不容忽視。對大湖地區小型農田水利建設和血吸蟲綜合治理專項補助資金的力度的加大，將調動各方面積極性，實行多方共治。

　　以創新助推又好又快發展

　　浙江省上虞市財政局局長　吳志育

　　回顧所來徑，蒼蒼橫翠微。2007年，上虞財稅工作亮點頻現：財政實力再上臺階，1至11月，全市實現財政總收入31.1億元，較去年同期增長33.8%，年度收入首次突破30億元；積極應對

宏觀調控，綜合運用多種財稅手段，重點支持自主創新、品牌建設、企業上市、循環經濟、節能減排，大力扶持家庭工業、民營經濟和塊狀經濟發展，促進了經濟增長方式轉變和經濟活力提升；嚴格預算執行，優化支出結構，財政資金增量70%以上用于民生；著力提高網上辦稅水平，強化稅源監控，提升征管效能，征管績效顯著提升……

　　關山初度，又啟新程。2008年，上虞將全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府各項決策部署，以轉變經濟發展方式、構建和諧社會為重點，致力于優化收入結構保發展，致力于細化支出促規范，致力于深化改革促進創新，助推上虞經濟社會又好又快發展：圍繞一個中心，涵養財源，打造“活力財稅”；貫穿一條主線，做大

蛋糕，打造“實力財政”；把握一個原則，為民理財，打造“民生財政”；堅持一個目標，強化管理，打造“精細財稅”；強化一個動力，革故鼎新，打造“創新財稅”；講求一個方法，抓人促事，打造“和諧財稅”。

　　新機制給畜牧業“強身”

　　四川省資陽市財政局局長 王力

　　今年以來，資陽市積極探索財政支持現代畜牧業發展的新路子。1至9月，在全國生豬生產普遍下滑的情況下，該市出欄生豬同比增長4.8%，預計全年出欄生豬710萬頭，增長6%，外調生豬500萬頭。

　　資陽通過發揮財政資金的引導、聚集、放大作用，整合資源，建立了金融機構、擔保公司、飼料企業、種畜場、協會農戶、加工企業“六方”互動發展和保險企業參與保障的“六方合作+保險”機制，破解了資金、市場和風險對畜牧業發展的制約。新機制已覆蓋309個村、3.03萬戶適度規模養豬戶。

　　針對制約畜牧生產的良種推廣、運輸應急反應等難題，我們采取現金補貼建圈、沼氣等項目配套的辦法，構建“三級良繁”板塊模式，提高了生豬生產良種化、規模化、標準化水平。

　　同時，采取財政以獎代補、建立合作社融資風險金、對社員建圈給予貼息等辦法，組建股份制、融資型、經營性的養殖合作社。

　　在發展生豬生產過程中，地方政府、企業、養豬戶、金融機構普遍反映出三點期待：一是期待采取注資引導的辦法，進一步建設農業擔保平臺，增強融資實力；二是期待進一步加大對良繁體系建設的投入力度；三是期待將扶持農民專業合作社作為財政支農的綜合性載體，進一步加大支持力度。

　　“三駕馬車”拉動縣域經濟

　　廣西臨桂縣財政局局長 李慶林

　　過去的一年，黨的十七大勝利召開，社會和諧穩定，人民安居樂業，經濟又好又快發展，全國財政收入再創新高。這其中，也不乏財稅工作人員的辛勞。作為國家西部地區——廣西臨桂縣從事財政工作的一名干部，我感到非常高興和自豪。

　　近年來，臨桂縣堅持統籌兼顧、協調推進的原則，以扶強做大優勢企業為突破口，互動推進工業化、農業產業化和城鎮化，“三駕馬車”拉動了縣域經濟的大發展。2007年，預計將實現國內生產總值68億元，比上年增長24%，組織財政收入5.36億元，比上年增長40.3%，并步入全國最具投資潛力中小城市百強行列和中國西部百強縣行列。

　　2008年，按照“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”的桂林向西發展的西部大開發戰略，臨桂經濟將趁勢而上，再創新高：財政收入將繼續保持快速增長，財政改革的力度將進一步加大，公共財政管理體系將進一步完善，財政資金的使用效益將進一步提高，更多的財政資金將投入到國計民生和社會公共服務當中去。

　　財政支出以民生為本

　　江蘇省盱眙縣財政局局長 高振如

　　財為政用，政為民謀。作為蘇北經濟欠發達地區，盱眙打造民生財政更需要上級財政的政策、資金傾斜。

　　一是向“三農”傾斜。加大農村新五件實事項目實施力度；支持農業綜合開發和土地整理，支持重點水利工程建設，加大農橋建設投入，扶持外向型農業和龍頭企業發展；創新財政支農機制，全面推行惠農補貼“一折通”。二是向社會保障傾斜。擴大城鄉“低保”覆蓋面，實現應保盡保；推動農村敬老院建設，提高集中供養率，改善五保供養人員生活條件；完善城市居民醫療統籌制度；支持城鄉大病醫療救助體系建設；完善養老保險金計發辦法，確保養老保險金及時足額發放；提高傷殘軍人等優撫對象醫療和生活待遇。三是向社會事業傾斜。優先支持教育事業發展，積極落實農村義務教育“兩免一補”政策，改善城鄉中小學辦學條件，增強對職業教育的扶持；支持完善公共衛生體系。財政對衛生的新增投入向農村傾斜、向基層醫療機構傾斜、向公共衛生傾斜；支持實施計生扶助政策，保證農村計生家庭獎勵扶助政策落實到位。

　　整合資金讓農民長期受益

　　江西省于都縣財政局局長 鄧慶勝

　　于都縣是革命老區縣和國家扶貧開發重點縣。長期以來，資金投入不足成為制約當地農業和農村經濟發展的一個瓶頸。

　　2006年，于都縣被列為財政部整合支農資金支持新農村建設試點縣。縣委、縣政府立足縣情，確定把發展臍橙產業作為整合資金支持新農村建設著力點和切入點，采取“縱向下達、橫向集中，圍繞目標、細化項目，統籌安排、源頭把關”和“先建后補、以獎代補”的方式，近兩年來，累計整合財政資金1.1億元、帶動社會投資4.16億元用于新農村建設，新增臍橙面積4.1萬畝，受益群眾30萬余人。

　　要讓農民從資金整合中長期受益，我建議：一是要充分保障農民話語權，增強農民參與性。二是要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數效應，靈活運用補助、貼息、擔保等手段和以獎代補等方式，激發群眾投入、社會投資和金融機構扶持的積極性。三是要建立激勵機制和績效考評制度，對取得較好成效的地方給予一定獎勵。四是要建立更加有效、靈活的資金整合機制，適當下放資金和項目審批權限，增強縣級整合資金的有效性和合理性。五是要因地制宜施行扶持政策。于都縣尚有宜果山地40萬畝，共需投資20億元,而臍橙產業投資周期一般在五年左右，希望上級財政部門能加大資金扶持力度，并將扶持年限延長至五年。

　　讓財政管理更精細規范

　　福建省石獅市財政局局長 張永安

　　作為海峽西岸民營經濟較為發達的綜合改革試驗區，福建省石獅市在市委市府領導下，實現了財政收入的較快增長。市財政總收入從突破億元到突破10億元用了13年，而從10億元到突破20億元僅用了3年時間；實現了財政支出的公共化服務方向；實現財政管理向規范化、精細化方向發展。

　　正值全國深入學習貫徹黨的十七大精神之際，喜聞全國財政工作會議在京召開，作為一名基層財政工作者，我結合學習心得，對今后財政改革方向提幾點淺薄的建議：

　　一是推行利于可持續發展的財稅制度。要出臺有助于生態環境保護、節能減排和鼓勵發展循環經濟的稅收政策，同時要從體制上著手，加大一般性轉移支付力度或者提高分享稅地方分成比例，同時繼續實施“以獎代補”的方式鼓勵地方發展經濟。

　　二是緩解地方改善民生投入形成的財力壓力，將民生方面的投入更多地納入中央的支出責任范圍。

　　三是加大財政自身建設力度。結合漸進式改革摸索出的經驗，將財政管理繼續向規范化、精細化、績效評價的方向發展，重點抓好部門預算、收入收繳改革、國庫集中支付、國庫現金管理等方面的改革，并輔以信息系統的建設。

　　深化體制改革從五處著手

　　湖南省株洲市財政局局長 楊宋虎

　　近年來，我國初步建立了公共財政體制框架。我認為，今后，深化財政體制改革須從以下五個方面著手。

　　一是堅持事權財權對等的原則，理順上下級財政分配關系。如何進一步完善省以下財政體制，重點緩解縣鄉財政困難，中央財政責無旁貸，省市財政也要積極努力。二是突出公共需求，提高民生與公共支出在財政支出中的比重。以公共性為取向，以均等化為主線，財政進一步向社會公共領域傾斜。以此為基礎，逐步拉近不同所有制之間、城鄉之間、區域之間在享受基本公共產品和服務方面的距離。三是進一步規范財政收支行為及其機制。以健全財政預算法制為基礎，將財政收支行為納入法制軌道，堅持依法理財。將所有政府收支歸口于財政部門管理。四是以財政支出績效評價為導向優化部門預算編制。在部門預算編制中將績效評價從事后評價向預算編制、審查批準、執行過程等上游環節延伸，建立以績效為導向的部門預算編制模式。建立真正意義上的“零基預算”，提高資金使用效益，努力降低政府運行成本。五是加強財政運行中的監督，打造陽光財政、法制財政。政府的收支行為要全部置于人大和社會的監督之下。

　　加大轉移支付緩解縣鄉困難

　　新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣財政局局長 吳于平

　　塔什庫爾干塔吉克自治縣是國家級扶貧開發縣，75%的牧民生活在邊境區內。受極其惡劣的自然環境影響，自治縣農牧業基礎差，工礦企業幾乎為空白。財政收入主要靠營業稅，但相對龐大的財政支出而言，只是杯水車薪。近幾年隨著上級加大對自治縣轉移支付的力度，基本保證了工資發放和維持機構低水平運轉，但財政自給率低，財政自身沒有調節能力，縣財政壓力依然很大。2007年，全自治縣財政供養人口5000余人，財政一般預算收入1000萬元，財政一般預算支出2億元。

　　勿庸置疑，中央財政對邊境少數民族貧困縣級財政的轉移支付確保了自治縣的生存，促進了其發展，但縣鄉財政的困境依然存在，更需要上級財政的關懷。

　　一是建議解決高原貧困縣執政成本高的問題。二是盡快成立自治縣地稅局，減少稅源流失。三是提高或加大對鄉鎮的扶持力度。四是制定更加科學合理優惠的政策，吸引專業技術人才來邊境縣工作。五是出臺相關政策，加大對邊境少數民族貧困縣的支持力度。

　　推進改革 惠民強縣

　　吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣財政局局長 李樹林

　　2007年，前郭縣在連續多年財政收入位居全省前列的基礎上，全縣財政收入預計突破11億元。同時對涉及民生的諸多方面給予了更多的投入和關注，各項配套資金都足額安排。農村義務教育經費保障機制的建立，使失學兒童重返校園；農村最低生活保障制度，讓困難家庭溫飽不愁；新農合解決了農民看病難的問題……

　　作為地方財政系統，我們衷心期盼全國財政工作會議能夠在以下幾個方面有所推進：一是進一步完善分稅制財政體制，提高“兩稅”返還的比例系數，加大中央對縣級財政的轉移支付力度；二是提高一般性轉移支付規模和比例，進一步緩解縣鄉財政困難問題，在化解鄉鎮債務方面出臺更多有效的措施；三是涉及民生方面，希望中央制訂對地方基本醫療保險統籌基金補貼的相關政策，進一步解決看病難、地方負擔重的難題。

　　建設富裕和諧的新敖漢

　　內蒙古敖漢旗財政局局長 楊福健

　　即將過去的2007年是敖漢旗財政工作不平凡的一年，我們在旗委、旗政府的正確領導和上級財政部門的精心指導下，強化財政管理，努力增收節支，全年財政收入預計可達3.2億元，再創新高；財政支出結構進一步優化，重點支出得到有效保障；財政改革進一步深化；財政監督引向深入；隊伍建設進一步加強。

　　風正潮平，自當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬加鞭。新的一年里，我們將在黨的十七大和中央經濟工作會議精神的指引下，全面落實科學發展觀，與時俱進，開拓創新，奮發進取，扎實工作。同時，我們也熱切盼望中央財政加大對貧困旗縣的支持力度，特別是加大對“三農”、社保、教育、公共衛生資金的投入，促進城鄉社會和諧發展。

　　實現基本公共服務均等化

　　北京市順義區財政局局長 邢永富

　　順義地處北京市東北部，近幾年以重點經濟功能區建設為載體大力發展區域經濟，財政經濟實力大為增強。順義財政在促進經濟發展的同時著力推進部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革，提高了理財、聚財和用財能力。

　　我比較關注民生和基本公共服務的均等化等熱點問題。我認為民生問題與基本公共服務的均等化實際上是一個硬幣的兩面：當前社會經濟領域出現的教育、醫療等民生問題多是源于社會不同群體在進行這些方面消費時的差距。財政工作就是要通過預算、支出、補貼、轉移支付等手段去縮小、緩解乃至消除居民的最基本的消費方面的差距，解決了這個問題就實現了基本公共服務的均等化目標。

　　對于即將召開的全國財政會議，我有四點愿望：一、著力支持區域經濟發展，縮小區域經濟發展差距，增強地方各級政府的財政實力；二、按照公共服務均等化目標對財政支出力度的要求，安排適當的轉移支付平衡收支缺口，實現財力的均等化；三、加大對教育、醫療、社會保障等方面的資金支持力度，把不同社會群體對上述的消費進一步細化,納入基本公共服務均等化的目標當中，實現政府服務結果的均等化；四、把財力的均等化和服務結果的均等化結合起來，實現不同社會群體最基本消費的均等化。

　　對明年財政政策有“三盼”

　　陜西省寶雞市財政局局長 譚敏生

　　一盼西部地區能獲得更多的政策性傾斜。推進西部大開發，一靠市場，二靠政策，其中面向西部的財稅政策傾斜非常重要。建議國家在實行穩健財政政策的同時，繼續提高國債資金、中央預算內投資用于西部地區的規模和比重，加快緩解西部地區基礎設施瓶頸，釋放西部地區能源資源優勢；盡快將西部地區的老工業基地也納入增值稅轉型改革試點，推動西部地區產業結構調整和增強自主創新能力；新的《企業所得稅法》實施后區域性稅收優惠政策將有所減少，建議國家對西部地區給予專項轉移支付補助；打破行政區劃界限，清理區域性稅收優惠政策，全面實行以產業優惠為主的稅收優惠政策。

　　二盼國家給予基層財政更多的體制性輸血。抓住當前國家財政增收較多的有利時機，適時調整和完善現行分稅制財政體制，推進財力重心下移，從根本上緩解基層財政困難。建議適當提高地方財政對增值稅、所得稅等共享稅種的分享比例，提高中央對地方特別是財政困難地區的稅收返還比例；加快推進稅制改革，拓寬地方財政增收空間。

　　三盼國家在公共服務方面給予基層更多的“真金白銀”支持。

　　統籌城鄉樹財源

　　西藏林芝地區財政局局長 孫金玲

　　2007年，西藏林芝地區地方財政收入預計完成2億元，比上年增加4477萬元，增長30%，這是繼2004年地方財政收入突破1億元大關后，林芝地區財政收入的又一個里程碑。

　　2008年，林芝地區財政局將重點做好五項工作：一是加強財源建設，增強財政實力。完善財政支持地區經濟發展的財稅政策，轉變經濟增長方式，加強稅收和非稅收入的征管，努力完成財政收入2.4億元的目標。二是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。包括抓好農牧民安居工程以及村級組織活動場所和基礎配套設施建設；支持農牧民增收、農牧業增效、農牧區發展；推進農牧區綜合改革和國有農場稅費改革。三是優化支出結構，保障和改善民生。四是深化財政改革，提高理財水平。深化部門預算改革，擴大國庫集中支付制度改革范圍，強化政府采購制度改革，加大收支兩條線管理改革。加強行政事業單位國有資產管理和金財工程建設。五是加大轉移支付力度，促進縣鄉基本公共服務均等化。落實自治區加強基層基礎工作的財政政策。在自身努力的同時，積極爭取中央和自治區財政的支持。推進“鄉財縣管鄉用”的財政體制改革。

　　建設民生財政 提升管理水平

　　山東省冠縣財政局局長 郭建軍

　　冠縣是享受“三獎一補”政策的財政困難縣。在上級加大了對縣級財力性轉移支付補助的同時，我們通過調整財政支出結構，完善財政體制，加快了自身發展。2007年確保完成財政收入1.6億元，實現增幅連續三年超過30%。我認為“三獎一補”政策不僅是一次財政補助方式的變化，最主要的是它是政府行政方式和理財方式的轉變。

　　財政部門應該積極推進政府職能轉變，遵循市場性、公共性和引導性原則，積極調整財政支出結構，為民謀福祉。重點向農村傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難群眾傾斜，向改革創新傾斜。2002年以來，冠縣累計投入4.5億元用于農村公路“村村通”、“兩免一補”等惠民工程建設。

　　財政改革的重心應逐步轉移到法制化管理上來。制定財政政策、實施財政管理等都必須置于法律法規之下，落實好財政執法責任制。按照財政資金分級管理、分級監督、分級負責的基本原則會同

審計、監察等部門加大專項檢查的力度。在推行政務公開的基礎上，完善信息公開機制，把財政信息公開作為提高財政監管效能的手段和常態性的工作予以規范。

　　奏出縣域經濟發展更強音

　　河北省唐縣財政局局長 劉永奎

　　唐縣是國家扶貧開發工作重點縣,多年來處于苦苦支撐境地。如何促進縣域經濟又好又快發展？我認為，財政應該發揮重要作用。2008年，我們要著力加強非稅收入管理和預算支出監督，發揮資金管理綜合部門的職能作用，重點在引導資金整合，強化預算績效，突出公共財政三個方面求突破。

　　積極引導各類資金整合。深入推進整合農業財政資金發展食用菌產業工作，通過財政資金補助、貼息、培育龍頭、硬件配套支持等手段，引導財政、信貸、扶貧、社會等方方面面的資金向優勢產業積聚。

　　強化預算績效評價。發揮財政資金管理綜合部門職能，主動與涉農部門取得聯系，重點介入并全程參與項目的綜合把關，從項目謀劃申報開始，堅持做到立足自身優勢，圍續全縣重點產業，使水利、林業、農業、扶貧、國債、財政等專項資金與縣域經濟發展同頻合拍。堅持把強化預算的績效性擺在更加重要的位置，對支出項目開展績效評價。

　　突出公共財政理念。堅持做到能用市場手段解決的問題財政不投入，能用補助、貼息解決的問題財政不包攬，騰出更多的資金關注民生問題，確保對新農村建設、農村義務教育、新型農村合作醫療、城鎮和農村社會保障等社會事業和弱勢群體投入的穩定增長。