-夏小林張淑惠

　　2007年1-9月，非公有制經濟保持了快速增長。同期，非公有制經濟的政策環境進一步獲得明顯改善。

　　增長與結構

　　(一)非公有制經濟的固定資產投資高速增長。其中，各細類均快于國企；私企和港澳臺企業分別超過全社會固定資產投資增速27.4和5.9個百分點。1-9月份，非公有制企業的固定資產投資同比增速分別是：私營企業53%，港澳臺商企業31.5%，外商投資企業18.7%，個體經濟17.4%。同期，全社會固定資產投資同比增速是25.6%，國有企業的投資同比增速是17.2%(圖1)。

　　一至三季度，非公有制經濟各細類的固定資產投資增速變化如表1所示：

　　2007年前三季度，政府一再強調加強宏觀調控，但是，對于非公有制經濟和全社會固定資產投資增速的總體影響不明顯。其中，私營企業投資保持了高速增長，各季度均在加速；港澳臺、外商投資企業的投資增速略有下降，基本平穩；個體部門的投資在去年同期增速幾乎達到200%的情況下，三季度同比增速大幅下降。

　　2007年9月，在全社會固定資產投資構成中，個體經濟和私營企業的占比為18.9%，港澳臺企業、外商投資企業的占比分別是4%和5%，農村個人投資為3.3%。它們的占比共計為31.2%。在前三季度的全社會固定資產投資中，由于非公有制經濟的投資增速快和比重較大，已經成為投資高速增長的一臺

　　(二)規模以上非公有制工業企業快速增長，快于全部規模以上工業和國有企業的增速。1-9月，規模以上私營工業企業的增加值同比增長26.5%，三資企業同比增長17.4%。一至三季度，私營企業的增速分別是26%、26.6%和26.5%；三資企業的增速分別是增長18.2%、17.9%和17.4%。雖然第三季度私營企業和三資企業的增速略有回落，但仍在高位盤旋。

　　同期，全部規模以上工業企業同比增長18.5%，國有及國有控股企業增長14.1%。私營企業的增速快于它們，三資企業的增速快于國有及國有控股企業。

　　1-8月，工業利潤增長37%，其中，私營企業增長48.5%，三資企業增長35.4%。

　　在規模以上工業企業9月份的增加值構成中，三資企業的比重是28%。據課題組推算，私營企業的比重約為14%，兩者合計約為42%。再考慮到這兩種經濟類型的增速快，可以說，2007年非公有制工業是推動規模以上工業企業增加值快速增長的重要力量之一。

　　(三)非公有制企業進出口保持快速增長，但升幅下降。1-9月的進口情況：外商投資企業同比增長18.4%，下降5.3個百分點；以私營企業為主體的其他企業同比增長35.5%，下降0.2個百分點。

　　出口情況：外商投資企業同比增長24.2%，下降3.5個百分點；以私營企業為主體的其他企業同比增長48.4%，下降3.8個百分點。這反映了調整

　　在進、出口總值構成中，非公有制企業的比重約為77.1%。其中，外商投資企業是56.6%，以私營企業為主體的其他企業是20.5%。

　　(四)1-9月短期貸款保持高速增長。1-9月，按照大數原則看，非公有制部門(鄉鎮、三資、個體私營)獲得的短期貸款同比增長約62.3%，上升了39.5個百分點。其中，三資企業增長52.9%，鄉鎮企業(其70.2%以上戶數是個體私營性質，另外24.8%是股份制和合作性質，5%是集體企業)增長76.1%，個體私營企業增長35.9%。

　　短期貸款構成中，非公有制部門的占比約為13.2%。其中，鄉鎮企業為8.3%，個體私營企業為2.7%，三資企業為2.2%。

　　短期貸款的快速增長，一方面是中小企業金融改進的體現，另一方面，這與狹義貨幣M 1的快速增長、金融運行狀況不斷走高有關。后面這種現象，國民經濟研究所的三季度的形勢分析報告提出，已經“對今年以來的貨幣政策提出了挑戰”。

　　(五)2007年上半年非公有制單位數量統計。國家工商總局的數據顯示，2007年上半年全國私營企業520.5萬戶，從業人員6927.5萬人，注冊資本83281.3億元，分別比上年底增長4.49%、5.18%和9.54%。同期，全國個體工商戶數累計達2621.4萬戶，從業人員5309萬人，注冊資金7034.7億元，保持了上年的增長勢頭，資金數額增長尤為迅速。外商企業戶數增速減緩，但注冊資本快速增長，達1萬億美元。中國企聯／企協發布2007年的中國企業500強排序中，私營大企業發展緩慢。

　　全年主要政策取向

　　2007年前三季度中，針對去年和今年一季度經濟高速增長的形勢，為防止經濟由偏快轉為過熱，政府在二季度加強了宏觀調控。4月18日的國務院常務會議特別指出，要“正確引導社會投資方向，優化投資結構”。

　　三季度中央有針對性地提出，下半年宏觀調控要遏制經濟增長由偏快轉為過熱。國家發改委表示，要把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務。國家發改委表示，要嚴格“兩高”行業固定資產投資項目管理，嚴把土地、金融兩個閥門，提高節能環保市場準入門檻，加強新開工項目的管理審批。修訂《產業結構調整指導目錄》，對重點地區和重點項目實行更嚴格的市場準入標準，等等。

　　同期，節能減排、節約和合理利用資源、環境保護等轉變經濟增長方式的政策加快制定、出臺和加大實施力度。為抑制外貿出口過快增長，關稅政策也進行了大范圍調整。

　　宏觀調控和配套的產業規制措施，對于引導國民經濟包括非公有制經濟的健康發展都是十分必要的，促進了非公有制經濟內部的結構調整和企業重組。

　　同期，進一步鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展的法律法規和配套文件不斷出臺。主要內容有全國人大常委會通過《物權法》等；國家發改委安排年內全部出齊“非公經濟36條”的配套文件。另外，在市場開放、完善金融財稅政策、完善中小企業政策體系和建立中小企業社會服務系統、發展和諧勞動關系、完善社會保障體制、保障開放經濟中國家的產業安全特別是金融安全、加強市場監管、協調國有經濟和非公有制經濟的發展關系等方面，也出臺了一系列政策。

　　簡評

　　2007年1-9月，非公有制經濟保持了快速增長，并成為影響國民經濟快速增長的一個重要因素。主要表現是非公有制經濟的固定資產投資高速增長，工業、進出口快速增長。非公有制經濟獲得的短期貸款也保持了高速增長。

　　1-9月在非公有制經濟中，規模以上工業企業增加值和固定資產投資的增速一直在高位盤旋，與其他高增長的非國有經濟成分攜手并肩，明顯影響了實現宏觀調控的目標。第三季度情況微有變化，但仍然保持著反彈的壓力。非公有制經濟成為宏觀調控需要關注的重要對象，是順理成章之事。加強宏觀調控是必要的政策選擇。

　　1-9月，非公有制經濟的政策環境進一步獲得明顯改善。主要標志有四：一是以改善市場準入和金融服務為重點的“非公經濟36條”的配套文件基本完成。二是對外開放政策體系進一步完善。根據中央的決定，在擴大開放的同時，政府制定了一系列保障國家經濟安全，特別是保障金融安全的措施。三是與發展非公有制經濟密切相關的社會政策設計(如勞資關系、收入分配和社會保障政策)進一步完善。四是中小企業政策體系建設有了新進展。(18G1)