南方電網、中國聯通等5戶央企不屬于國有獨資企業，尚待研究探索

　　張馨月

　　中石油、中石化、國家電網等17戶中央企業和中國煙草總公司將從今年起按照10%的比例上繳稅后利潤。由于今年是試點開局之年，此次減半收取的2006年央企紅利規模預計為140億元。

　　國資委網站昨日全文公布了《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，并附上151戶企業稅后利潤上繳比例。

　　其中，18戶煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業按照10%比例上繳紅利，中國鋁業等99戶一般競爭性企業按照5%的比例上繳紅利，中航一等32戶軍工企業、轉制科研院所企業暫緩三年上繳，而中儲糧和中儲棉兩家政策性很強的企業被免于繳納紅利。

　　《暫行辦法》由財政部和國資委聯合發文，試行范圍包括國資委所監管企業和中國煙草總公司。國有資本收益具體包括國有獨資企業按規定應當上繳國家的利潤，國有控股、參股企業國有股權(股份)獲得的股利、股息，國有產權轉讓收入，企業清算收入和其他國有資本收益。

　　南方電網、中國聯通等5戶央企的名字沒有出現在詳細的名單中。國資委相關人士昨日對《第一財經日報》表示，在集團層面上，這幾家企業已經實現了股權多元化，不屬于國有獨資企業，尚待研究探索。

　　今年作為國有資本經營預算的試點開局之年，將對國資委所監管企業2006年稅后利潤按標準減半收取。國資委負責人表示，今年收取的央企紅利大致測算將在140億元左右。

　　《暫行辦法》明確，國有獨資企業應繳利潤的計算基數是經審計過的母公司凈利潤。上述負責人表示，收取紅利要算的是凈利潤，而且要從集團層面算，一些企業真正按股份從子公司分回來的并不多。

　　國資委負責人表示，在預算起步期，選擇比較低的比例，一方面是有利于國有資本經營預算的穩定起步，另一方面，央企的“十一五”規劃已經批準，投入實際上已經預先定了，如果收取多了就會影響規劃的實現。

　　“這樣的比例既不影響規劃，也有利于穩定的起步，逐步加大比重，最終實現出資多少比例分享多少比例。”該負責人表示。

　　財政部財科所一位專家表示，按照集團層面收取，不會對上市公司產生影響。

　　對于所收的央企紅利如何支出，業內更為關注。國資委負責人表示，前期主要用于支付國有企業改革的成本，適當的時候還有一部分用于重組，但比例不會很大，具備條件的時候補充社保。

　　“該破產的破產，該退出市場的退出，首先要把這個任務完成了。向社保支出的條件會越來越成熟，第一，收取比例會越來越高，第二，歷史的遺留問題解決了。”該負責人說。

　　此前出臺的《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》(下稱《意見》)對國有資本經營預算支出有一個方向性的規定，其中包括彌補國企改革成本等方面的支出，根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，以及國家戰略、安全等需要安排的資本性支出，必要時，可部分用于社會保障等項支出。

　　前述財政部財科所專家表示，國有資本經營預算不同于公共財政預算，不設赤字，將貫徹以收定支的原則，征收是剛性的，支出是彈性的。

　　今后，國資委每年都會制定預算收入計劃和預算支出計劃，確定支出比例，向財政部申報預算的收入和支出，還要考核預算編制的準確率。

　　“企業的預算要國資委批準，國資委的預算要財政部批，一致了以后錢就不經我們的手了，防止雁過拔毛。”該負責人表示，國資委將會發布年報，確保預算公開透明。