章軻

　　如果你同時打開10只水龍頭，卻只用其中的一只洗澡的話，可能會被指責太浪費、太奢侈。不過，在我國數十年的經濟增長中，這種情況卻是一個常態。

　　近50年來，我國GDP增長10多倍(不變價)，而礦產資源消耗增長40多倍；我國目前的綜合能源效率為33%，比發達國家低10個百分點，同時單位工業產值產出的固體廢物比發達國家高10多倍。

　　這些數據足以說明我國的資源、能源消耗“奢侈”，污染排放高，但效率卻低得驚人。

　　社會經濟“關鍵詞”

　　2007年，“節能減排”成為社會經濟的“關鍵詞”。

　　年初，從中央到地方都將節能減排作為工作重點。國務院成立了以溫家寶總理為組長的節能減排工作領導小組，并發布《節能減排綜合性工作方案》。

　　上半年，我國取消了553項高污染、高耗能和資源性產品的出口退稅，降低了2268項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項“兩高一資”產品加征或開征出口暫定關稅。加大了建設項目環評“區域限批”的力度，12個項目被永久性關停，47個未批先建違法項目全部按要求停止建設或生產。

　　下半年，國家環保總局與中國人民銀行、銀監會、證監會聯手，對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業的盲目擴張，全面推動建立有中國特色的環境經濟政策體系框架。

　　10月，商務部、環保總局也聯合發出通知要求加強對出口企業的環境監管，堅決制止以犧牲環境為代價的出口行為。

　　11月，單位GDP能耗考核、統計、監測體系實施方案和主要污染物總量減排統計、監測、考核辦法出臺。《節能法》、《循環經濟法》、《水污染防治法》也提交全國人大常委會審議。

　　一系列措施的實施初見效果。今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降幅度超過去年，二氧化硫和化學需氧量(COD)的排放量扭轉了連續幾年上升的趨勢，首次出現雙下降。

　　據環保總局局長周生賢預測，今年底，全國兩項主要污染物二氧化硫和化學需氧量的排放量有望在2005年的基礎上實現“雙下降”。

　　抬高

能源消費成本？

　　展望2008年，節能減排形勢依然嚴峻。

　　最近一段時期，不少地區重工業建設的勢頭仍非常強勁，如占二氧化硫排放量70%的鋼鐵、電力等6大行業第三季度同比增長20%，我國產業結構重型化的格局仍然沒有得到改變，一些地方污染物排放的總量超過了環境容量。

　　中國環境與發展國際合作委員會認為，由于未來幾年我國能源消費將繼續大幅度增長，不僅單位GDP能耗降低20%的目標難以實現，完成主要污染物總量減少10%的目標難度也極大。

　　該委員會一項最新研究結果表明，國家把產業結構調整作為污染減排的重要手段，但目前產業結構調整對COD減排作用還不顯著，部分高污染行業如造紙得以壓制，但仍有其他污染強度較高的行業迅速發展；從技術政策的效果上看，仍有個別行業排放程度不穩定；各項政策在執行過程中也普遍存在監管能力和力度不到位的現象，可能使減排措施大打折扣；現有的投融資政策也不夠完善，不足以全面支持污染減排措施的實施。

　　遏制奢侈增長方式最有效的手段就是通過提高生產成本，讓其奢侈不起來。由于目前我國煤炭、石油和

天然氣等能源資源稅率遠遠低于西方國家，11月28日，國務院常務會議已要求改革資源稅制度，調整資源稅負水平。可以預計，2008年，資源稅率的調整有望成為實現節能減排目標的一個新亮點。

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