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論審計文化建設與審計事業發展的關系(07-12-17)http://www.sina.com.cn 2007年12月17日 17:12 審計署網站
摘要:審計文化建設與審計事業的發展是密不可分的,審計文化建設對培育先進的審計理念,培養優良的機關作風,增強審計機關凝聚力、提高審計制度約束力、提高審計隊伍執行力,增強審計工作輻射力,提高審計人員工作效率,推進審計工作的發展,有著積極的意義,在潛移默化中對審計事業的發展發揮著舉足輕重的作用。審計事業的發展又不斷充實完善審計文化的內容,豐富審計文化的內涵,反過來影響著精神文化的發展。關鍵詞:審計文化審計事業科學發展任何一項事業的成長,都離不開其特有文化的滋養。同樣,審計事業的發展,也離不開審計文化的支撐。與此同時,構筑中國特色審計文化是實踐“科學發展觀”的重要舉措,也是完善社會主義市場經濟體制的內在要求,還是實現審計事業發展的不竭動力。因此,加強中國特色審計文化建設,構筑新型審計文化體系是事關審計事業長遠發展的一項戰略性舉措。一、審計文化的內涵審計文化是指國家審計在其組織職能的運行過程中所形成的風格和環境的總稱,包括國家審計的理念,思維模式和工作方式,遠景規劃和目標,審計人員的精神境界和作風等。中國審計文化應是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導的先進文化。審計文化是一個集合,它是國家審計整體素質的一種外在反映。審計文化的形成既能夠在審計自身機體內創造良好的氣氛,從觀念、精神和意識方面調動審計人員的工作積極性和忠誠心,使國家審計具有一種不斷創新的能力和凝聚力,又能夠樹立良好的外部形象,為審計機關的生存和發展創造適宜的環境,表現出蓬勃的生命力。審計文化是審計物質文化、制度文化、精神文化的集中體現。包含審計人員個人修養、審計隊伍建設、審計制度建設、審計信息化建設、審計專業化建設、審計法治化建設等諸多方面。審計文化是審計機關及其審計人員在履行職責、發展審計事業過程中培育形成的,被共同認可、遵循的價值觀念、道德規范、行為準則、群體意識的總和。二、審計文化對審計工作的影響審計文化滲透于審計的各項活動之中,影響和決定著審計人員的行為,從而使審計機關自身具有一系列有別于其他部門的特征。隨著經濟全球化進程步伐的加快,越來越多的審計人員已認識到審計文化的重要作用,審計機關工作的動力、向心力和凝聚力無不與審計文化密切相關。審計技能雖然重要,但它只是一個平臺,如果沒有審計理念和精神,審計的生命力是很有限的。審計的發展靠實力,審計實力的重要表現是扎實的工作態度、高超的審計技能、廉潔的工作作風、公正的執法行為。國內外的審計實踐證明,只有發展審計文化才能增強審計實力,才能在市場經濟中大顯身手。1、弘揚審計職業精神,增強凝聚力“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”是新時代的審計職業精神,良好的審計文化可以促使審計人員增進了解,把全體審計人員緊密地聯系在一起,使個人的思想情感、命運與單位集體的命運聯系起來,激發機關成員產生深刻的認同感,同心協力,形成一種為實現審計目標和理想而奮力拼搏、開拓進取的觀念、行為和文化氛圍。這不僅使審計人員能夠愉快地共同開展審計活動,進行審計創新,也使審計人員在產生挫折或遇到困難時,能夠團結一致,共同戰勝困難。2、加強制度與道德建設,提高約束力制度與道德作為審計行為的雙重約束機制,一種是外在的剛性硬約束,一種則是內在的柔性軟約束。只有將兩者配套實施,才能增強其約束力。一方面要強化以德治審意識,按照《公民道德建設實施綱要》的要求,加強審計人員的社會公德,職業道德、家庭美德教育,激發愛國、愛黨、愛崗、愛家的熱情;開展黨風廉政教育活動,不斷增強防腐拒變的能力。另一方面要強化制度規范建設,有針對性地制定審計業務管理、人事黨務和廉政建設等方面的一系列制度規范,使大家有章可循,有規可依,按章辦事。雙重約束機制的奏效,可以優化審計行為,保證審計人員的行為舉止符合規范,營造公開、公平、公正的氛圍,樹立審計機關和諧、文明、依法開展審計工作的良好形象。3、抓好審計廉政文化建設,提高執行力樹立廉政文化的人本理念,讓廉政文化引導審計人員明確價值取向,提升精神境界,提高遵紀守法、崇尚廉潔意識,從思想上筑牢拒腐防變的思想防線,促使審計干部慎用權,用好權,嚴格履行法律、法規賦予的職責,依法行政、執審為民,是加強審計廉政文化建設的根本要求。審計廉政文化建設是一項全新的工作和長期的任務,是一項具有戰略性、長期的系統工程,要確保此項工作得以常抓常新、取得實效,就必須要建立健全長效的工作機制。只有將廉政文化理念的具體要求形成規范化的制度,貫穿于審計工作的各個環節,滲透和融入到審計干部的日常行為中,形成符合現代審計要求、充分體現廉政文化理念的監督約束機制,發揮制度的約束作用,使其切實可行且有效,才能督促、引導審計干部以廉促審、公正執法。4、加強審計信息化建設,提高工作效率近幾年的審計實踐表明,審計如果不信息化,將無法適應經濟發展的需要。現在,審計對象已經逐步用計算機處理會計業務了,有的紙質資料甚至沒有了。靠傳統手段審計的審計人員,在這樣的情況下就會進不了企業的門,打不開企業的賬。李金華審計長認為,必須加強審計信息化建設,審計信息化勢在必行,不搞不行。“金審工程”作為第一個由國家計委立項,完全由國家財政拔款支持的電子政務項目,表明審計信息化正越來越受到國家的高度重視。審計信息化建設必須突破思想觀念束縛,增強審計信息化建設的緊迫感。使大家清醒地認識到, 過去的傳統手工審計已不能適應現代審計的需要,計算機審計是今后審計的主要手段,不搞計算機審計就會喪失審計資格,審計信息化建設到了非抓不可的地步。必須突破資金短缺瓶頸,加大審計信息化建設投入,擠出經費添置信息化建設必備硬件。必須突破人才緊缺難關,狠抓審計信息化隊伍建設,不斷加大對審計干部計算機知識和技能的培訓力度。各地的審計實踐表明,審計信息化建設對于提高審計工作效率,增強審計結果的準確性等方面發揮了巨大的作用。5、加強宣傳塑造審計形象,增強輻射力審計形象是審計系統與其他系統不斷進行物質、信息、能量交換中形成的效應,它反映著社會對審計組織的認可程度。誠然,各級審計機關肩負憲法和法律賦予的職責,通過全面監督財政財務收支的真實、合法、效益,在維護財經秩序、促進廉政建設、保障經濟發展等方面發揮作用。但是,僅僅局限于履行職責、實現目標這個層面還遠遠不夠.必須加強審與被審、監督與被監督之間的文化交流與互動。為此,我們在以審計文化塑造審計隊伍、樹立審計形象的同時,要注重以審計文化來影響審計客體,增強文化輻射力。通過審計人員工作過程中所展現出的嚴格執法、廉潔自律、求真務實、開拓創新的品質和作風,形成對系統外的發散輻射,進而營造全社會理解審計、關心審計、支持審計的良好氛圍。為審計文化力的開發,釋放出巨大的能量。三、加強審計文化建設的措施審計文化建設是一項全新的工作和長期的任務,是一項具有戰略性、長期的系統工程,要確保此項工作得以常抓常新、取得實效,就必須要建立健全長效的工作機制。只有將審計文化理念的具體要求形成規范化的制度,貫穿于審計工作的各個環節,滲透和融入到審計干部的日常行為中,形成符合現代審計要求、充分體現審計文化理念的監督約束機制,發揮制度的約束作用,使其切實可行且有效,才能督促、引導審計干部充分發揮其在推動審計事業發展中的各項功能作用,以審計文化來促進審計各項工作的蓬勃發展。1、牢固樹立科學的審計文化觀“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”這一科學的發展觀已成為我黨帶領全國人民全面建設小康社會的重要指導思想。在這先進的思想指導下,我們要樹立科學的審計發展觀,科學的審計發展觀應該是審計發展與我國政治經濟社會全面發展的協調,是依法審計與促進民主法制建設的協調,是審計人員與先進技術的協調,是審計文化與社會主義精神文明的協調。良好的審計文化能夠產生精神振奮、朝氣蓬勃、開拓創新、積極進取的良好風氣,充分開發審計人員潛能,最大限度地調動審計人員的積極性、創造力,營造尊重人、關心人、培養人,團結、進取、勤政、務實的審計人文環境。因而我們要牢固樹立科學的審計文化觀,通過培育積極向上的精神文化,使審計文化既能在審計機關內部創造良好的氣氛,又能對外樹立審計機關良好的形象,從而樹立群體價值觀念,增強凝聚力、向心力以及員工的使命感、歸屬感,充分調動審計人員的工作積極性和忠誠心,為國家審計的生存和發展創造適宜的環境,使國家審計表現出蓬勃的生命力。2、領導重視是關鍵要建立健全領導責任機制,強化領導責任。審計文化建設要實行“一把手”親自抓的責任機制。只有“一把手”高度重視、堅持督導、身體力行,才能在一個單位形成氛圍、得以推行。同時還要形成立體化的內部管理網絡。每個班子成員既要對分管的工作負責,又要對審計文化建設負責,對各項制度的落實負責,形成縱向到底,橫向到邊的責任區,形成一級抓一級、一級帶一級、齊抓共管和共建局面,使審計文化建設滲透到整個機關工作的每個角落。當審計機關的領導者看到,通過加強審計文化建設促進審計工作出現了新變化、煥發了新氣象、取得了新成績,他就會更加重視審計文化建設,從而把它抓緊、抓好,而不會將之視為額外的負擔。3、加大審計文化建設投入是保證巧婦難為無米之炊,審計機關要加強審計文化建設,必須要有相應的投入,無論是開展相關的宣傳、文體活動,組織學習、培訓、研討,還是推動審計信息化建設,審計隊伍執行各項紀律制度等,都離不開經費投入的支撐。審計部門特別是基層的縣區審計部門經費相對緊張,同時需要面對方方面面開支,難免捉襟見肘。但是,筆者認為,審計文化建設投入這筆錢不能省,加強了審計文化建設,審計人員的精神面貌煥然一新,審計隊伍的形象得到提升,審計工作的效率得到提高,審計成果得以轉化,這樣的錢花得值,正所謂好鋼用在刀刃上。因此,各級審計機關應加大對審計文化建設的投入,確保審計文化建設健康快速發展。4、加大審計隊伍建設力度審計機關“人、法、技”建設中,人是第一位的、決定性的要素。人是審計文化建設的主體,也是審計文化建設的客體。審計文化是通過審計人員的主觀努力塑造出來的,是審計人員在審計實踐中創造出來的,又對審計人員的世界觀、方法論具有能動作用。人的積極性、主觀能動性和創造性的充分發揮,人的素質的全面,既是審計文化建設的目標之一,也是審計文化建設的基礎和前提。溫家寶總理在視察審計署時,對審計人員提出了四點希望:即“堅持原則、敢于碰硬;嚴謹細致、客觀公正;廉潔自律、甘于奉獻;與時俱進、開拓創新”。這四點希望充分體現了審計精神的基本內涵,深刻反映了新時代新形勢的客觀要求,高度概括了審計工作的本質特征,是審計人員必須具備的職業精神。根據溫總理的幾點希望,在審計文化建設中,我們要切實提高審計隊伍素質,全面實施人才強“審”戰略,為國家審計文化的建設提供充分的智力支持。一要加強審計人員思想道德建設,牢固樹立“立審為公,執審為民”的思想;二要加強審計人員法治觀念,牢固樹立“依法審計,客觀公正”的思想;三要加強審計人員紀律觀念,牢固樹立“廉潔自律、甘于奉獻”的思想;四要加強審計人員業務能力建設,牢固樹立“與時俱進、開拓創新”的思想。通過加強“人、法、技”建設,弘揚審計文化精神,推動審計事業又好又快發展。(作者:江蘇省淮安市清河區審計局 張長青 王曉春)
(本文內容僅為作者個人觀點,不代表任何
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