上海、海南三亞報道 本報記者 陳昆才 賈玉寶

　　12月13日,在美國財政部官方網(wǎng)站上公布的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話成果文件中,美國政府明確承諾將給予中資銀行在美國展業(yè)國民待遇。不過,雖然美國政府已做出表態(tài),國內銀行界人士卻認為,無論是申請開辦分支機構,甚或是收購美資銀行,中資銀行在美國的審批進程能否加快,仍然未能樂觀其成。

　　美國政府在文件中表示,美國歡迎最近批準的中國招商銀行在美設立分行的申請。美國政府繼續(xù)承諾對在美開展業(yè)務的中資銀行實施國民待遇,并確認按照國民待遇原則對中資銀行的申請進行評估。美國對所有外國銀行在美建立分行或子行、或者購買美國現(xiàn)有銀行機構股份的申請應用同樣的審慎標準。另外,美國注意到中國提出的請美國相關監(jiān)管機構根據(jù)相關法規(guī)和程序快速審批中資銀行申請的要求。

　　但對于上述聲明,一位銀行業(yè)監(jiān)管人士認為,美國政府方面的承諾并無實質性意義,因為美方未能拿出實質性的政策,更何況,美國的監(jiān)管體制與中國不同,聯(lián)邦政府與州政府還存在協(xié)調的關系,即使聯(lián)邦政府希望加快審批速度,具體政府部門也未必就會從命。目前,中資銀行在美國開辦分支機構,必須先向機構所在的州政府部門提交申請,在申請獲批后,再上報美國金融監(jiān)管機構批準。

　　當然,這位資深的監(jiān)管人士亦表示,此次美方作出一番表態(tài),下來應該有一些進展。他說,美方之所以做出承諾,也是迫于中方的壓力,各國都是按照巴塞爾協(xié)議監(jiān)管的,中美之間應有對等監(jiān)管原則,美方也擔心因為自身的原因,使得中方會對美資銀行的準入進行嚴格把關。

　　此前,中資銀行在美國申請開辦分支機構一直進展緩慢。一方面是審批速度很慢,美國監(jiān)管部門對機構和業(yè)務的準入要求非常嚴格,這其中不排除有對國外機構的歧視成分,總會不斷想辦法刁難你。二是對具體業(yè)務的限制較多,即便批準了機構準入,但一開始只規(guī)定中資銀行機構從事某一項業(yè)務,一般都是結算和公司業(yè)務為先,而零售業(yè)務的牌照不一定會批出;而即便發(fā)放了零售業(yè)務的牌照,由于美國監(jiān)管部門對反洗錢等方面的要求甚高,所以,對中資機構的檢查頻率也會很高,經(jīng)常以業(yè)務有問題為由,暫停中資機構的業(yè)務。

　　目前,在美國已開設分行的只有中國銀行、交通銀行,以及新近獲批的招商銀行。而眼下還在等待美國相關監(jiān)管機構的審批結果的,還有工商銀行、建設銀行和有意在美增設分支機構的交通銀行。

　　對于美國政府承諾的影響,一位正在美國申請開辦分行的中資國有銀行人士也持一致看法,認為對其機構的獲批并無實質性的推動意義,在他看來,其根本原因在于美國政府對中資銀行在美國的展業(yè)仍然會采取非常嚴格的監(jiān)管手段,在這種監(jiān)管環(huán)境下,中資銀行即使在美國開設分行,業(yè)務規(guī)模在很長的時間內都會受到限制,而如果為了加快發(fā)展另覓收購途徑,則遇到的審批上的困難可能還更大。

　　對于此中的艱難,招商銀行副行長張光華12月14日在接受本報記者采訪時即感嘆,招行紐約分行獲得批準之所以成為重要金融事件,除卻獲批對中資銀行拓展美國市場的標本意義外,還應看到最后獲批的艱難歷程。

　　對招行來說,叩開華爾街之門的歷程異常艱難。從1991年招行在紐約籌備代表處開始,到2002年4月該代表處的設立被正式批準,再到2007年1月底,招行向美聯(lián)儲正式遞交開辦分行的申請報告,招行紐約分行之路艱辛地走了16年。

　　張光華稱,"16年的等待,實在太長。其間美方提出的諸多的指標要求,主要集中在反洗錢等領域。"

　　招行董秘蘭奇稱,美方向招行提出的問題還包括多項銀行治理基本問題、股東狀況、股權結構、內部和外部稽核等。這些問題要求一一作出詳細說明,美方一旦對說明報告不滿意,招行必須再次遞交報告。尤其在反洗錢問題上,由于中國當時尚缺乏系統(tǒng)的反洗錢法規(guī)和政策,招行也不例外,其間的解釋真是反反復復,難上加難。

　　直到美國東部時間2007年11月8日,美聯(lián)儲終于正式對外發(fā)布消息,批準招行設立紐約分行,從事發(fā)放貸款和吸收商業(yè)存款業(yè)務的申請。至此,招行成為自1991年美<加強外國銀行監(jiān)管法>頒布以來首家準入美國金融市場的中資銀行。

　　"工行、建行都在申請,獲批的可能性還是很大。當然,到美國開分行的中資銀行越多越好。"張光華稱,招行已經(jīng)有一個團隊正在籌建紐約分行,但獲批業(yè)務的局限性以及海外市場的展業(yè)難度,相信獲得贏利還需要一個較長的時間。基于此,目前招行未有打算再增設分行。

　　(本報記者方會磊對此文亦有貢獻)