北京報道 本報記者 方會磊 王鎮江 熊仁宇

　　在11月份，居民消費價格總水平(CPI)上漲6.9%，食品類價格依然領漲的背景下，國家部委發布的兩份與糧食有關的文件引起格外關注。

　　一是，國家發改委、國家糧食局、財政部、鐵道部和交通部聯合下發了<關于進一步做好糧油市場供應工作的通知>(下簡稱<確保十天儲備通知>)。要求京、津、滬等36個大中城市及敏感地區，地方儲備中要確保可供市場10天以上的成品糧油應急儲備，包括部分小包裝成品糧油，以保證應急需要。

　　二是，國家發改委和國家糧食局聯合發布的<關于盡快規定并公布糧食經營者最低和最高庫存量具體標準的通知>(下簡稱<最低和最高庫存通知>)。

　　這兩份分別針對成品糧市場和原糧市場供應的文件一出現，就立即被有關專家解讀為糧價還將高位運行，有關部門在積極調控以應對可能出現的供應緊張局面。

　　糧食系統有關權威人士在接受記者采訪時分析，發出這兩份通知確與物價走高有關，但當前國內糧食產需平衡，對于糧食流通領域的應急管理是貫徹<糧食流通管理條例>的需要，也是強化政府對糧食產銷區不同類型市場調控能力的體現。

　　糧價高位運行

　　前述權威人士稱，今年糧食價格屬于穩中有升，國內糧食市場運行基本平衡。糧價上漲的原因主要是玉米和大豆的價格較高，在糧食品種間產生了比價效應，而造成糧食整體價格的小幅上揚。

　　具體說來，大豆的問題是因為進口量較多，中國在定價上話語權不大;而玉米漲價還是受國際油價上漲，國際市場玉米深加工等工業消耗增大有關。

　　正如<確保十天儲備通知>中所提到，近期受多方面因素影響，小麥和面粉及南方銷區的玉米出現不同程度上漲，特別是大豆和食用植物油價格漲幅較大。

　　至于通知硬性規定地方確保成品糧油應急儲備，有關人士向本報記者解釋說:"這項措施主要是為了完善細化糧油應急動用方案。"特別是要求地方能夠重點關注大中專學生、低收入困難群體和廠礦企業的糧油供應情況，保證人民群眾的基本生活需要。

　　此外，還要重點在物價高位運行情況下，做好災民、水庫移民、缺糧地區的口糧供應工作，及早安排落實糧源。

　　浙江省衢州市糧食局副局長葉宏在電話中告訴本報記者，該市基本上建立了穩定的糧油供應和保證食品安全的銷售網絡。

　　于此同時，衢州市還選定了幾家規模大、信譽好的糧油加工和供應定點企業。由市級財政給予應急儲備補貼和每噸約10元的利息補助。

　　"現在大多數省份的應急預案都已經報上來了，下發這個通知也是為了進一步督促其它省份加緊落實，以防止出現市場哄搶的局面。"前述權威人士說。

　　另外，<確保十天儲備通知>還特別要求地方加強糧油市場監測，密切關注糧油購銷存及價格變化。

　　把關糧食流通環節

　　與<確保十天儲備通知>下發僅相隔三天，12月10日，國家發改委和國家糧食局還緊急發布<最低和最高庫存通知>，將調控的無形之手由成品糧伸向原糧市場。

　　"要求糧食經營者要保留最低和最高庫存，這是<糧食流通管理條例>中就規定了的。防止糧商囤積居奇和過度拋售。"國家糧食局發展交流中心有關人士分析，通知的下發是要保證落實。

　　根據<糧食流通管理條例>的規定，從事糧食收購、加工、銷售的經營者，必須保持必要的庫存量，并明確由省(市、區)政府規定最低和最高庫存的具體標準。

　　所謂"規定最低庫存量"，是為了防止在糧食供過于求、價格下跌時，糧食經營者不收購、存儲糧食，損害種糧農民利益。

　　而"規定最高庫存量"，是為了防止在糧食供不應求、價格上漲時，糧食經營者囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格，損害消費者利益。

　　但河南某市糧食儲備庫主任對這一通知的落實表示擔憂。他的分析是，糧食經營企業的活動都是市場行為，他們的一切行為風向標就是糧價的變化。確切地說，"在沒有明確補貼的情況下，是沒有辦法保證企業履行最低和最高庫存義務的，企業根本上還是要追求經濟效益。"

　　從現在通知中所規定的情況來看，國家層面希望補貼落實由地方財政負擔，要求各省(區、市)拿出具體庫存標準及實施辦法，在2008年1月1日前公布。

　　而眼下更為緊迫的是，考慮到元旦和春節臨近，加上生產成本上升和國際市場糧價走高，一些機構行業分析師和專家預測糧價還將穩中有升，平均上漲幅度約10%-15%。