基于上述考慮,在工程隊來咨詢時,工業新區都說明了投資風險,甚至派人到河濟項目辦公室門口,勸阻本地工程隊投標。

　　在注冊資金遲遲沒有到位之后,招商局一再要求河濟公司兌現承諾,首先把3000萬資金到位。

　　8月底,這個70億元的巨大泡泡自行破滅了。河濟公司很快悄悄撤銷了在宣城的項目辦公室。而此時,計劃出讓的一期500畝土地已經推平。

　　關鍵:廉價獲取工業用地

　　河濟騙局的核心在于土地。

　　事實上,最初劉偉設計的"工業地產"模型中,河濟扮演的是一個園區運營商的角色:只要廠房的租售價格高于建造價格,河濟就有利可圖。但對于這家實際沒有資金的皮包公司而言,如何取得土地是壓低成本的關鍵。

　　施河鎮地處淮安市東南,在行政上隸屬江蘇淮安市楚州區。這里作為河濟公司發家的起點——施河鎮河濟園區一期工程正在建設大規模的廠房,使得眾多承包商和其他地方政府對河濟模式深信不疑。

　　從這里出發,河濟公司才得以順利與其他地方政府簽訂工業園區合作協議,達成意向性土地轉讓1萬多畝。

　　12月14日,楚州區區委宣傳部負責人向記者證實,原施河鎮黨委書記王友勝、原鎮長陳順和已經因為土地違規問題被撤職。據悉,兩人的撤職原因直接與河濟公司有關,違規供地約1200多畝。

　　記者輾轉取得河濟公司和淮安市漣水縣高溝鎮人民政府簽訂的合同文本,雙方的契約得以首次曝光。

　　這份文本簽訂于2007年1月19日,地點為高溝鎮鎮政府會議室。

　　合同顯示,上海河濟投資的項目名稱為汽車配件、中臺電子工業園,項目總占地3000畝,由河濟公司在當地成立獨資分公司,注冊資本3000萬元。

　　在項目投資構成中,計劃中工業園區的第一期用地為1000畝,固定資產總投資不低于12億元。其中,土建投入約6.8億元(新建廠房75萬平方米),機械設備4.7億元,配套設施投入5千萬元。

　　在合作方式一欄中,當地政府與上海河濟的分工露出端倪:政府許諾"以建設用地入股合作經營",并要求"確保農戶畝收入不低于當年稻麥兩季純收入"。

　　"所謂入股合作,就是河濟讓政府出面,以每畝每年800塊的價格從農民手里收來土地,然后變更性質為建設用地,與河濟合作開發工業園區。"一名了解詳情的承包商邵建良12月7日向記者透露,這筆錢由河濟公司出,每個收了錢的農民都要在一張協議上簽字,然后領錢走人。

　　合同文本上的"農戶畝收入"一句,清楚地說明了這些土地的性質為農業用地,而"以租代征",隨意改變土地性質,顯然違反了土地政策紅線。而且,按照目前的土地政策,土地轉讓必須進行"招拍掛",這樣的入股合作形式也同樣不符合規定。

　　"這種做法在2000年前后還是可以打擦邊球的。很多沿海城市就是靠土地起步的,不少土地現在都證照不全。但是現在形勢不一樣了,土地政策收緊了,欠發達地區再這樣搞,肯定撞紅線。"一位長期從事招商工作的人士如此評價。

　　騙資:占用承包商7億保證金

　　在這個商業騙局的最后,真正受害的則是那些承包商。

　　11月24日,江蘇省公安廳宣布對劉偉采取強制措施之后,眾多承包商發現自己的墊資可能血本無歸。

　　"我們來回跑了上百次,光開工典禮就參加了5次,工程地點變更了4次,到現在一次都沒有開工過。"一位名叫許達的承包商在電話中告訴記者。

　　他是泗陽縣建筑有限公司南京分公司第二項目部的經理,從2006年11月28日收到中標通知書至今,一直未能進場開工。

　　根據記者掌握的一份資料顯示,從2006年11月13日開始,這個施工項目組累計向上海河濟公司繳納了92萬余元,分別包括報名費0.6萬元、議標保證金6萬元、履約保證金30萬元、開辦費3.9萬元、電費押金7.5萬元等等。

　　除去上述名目的資金,還有兩臺筆記本電腦、兩部手機以及一些煙酒,以及高達5萬余元的招待費用。

　　"我們就是被一步一步套進去的。"一位張姓承包商12月6日下午告訴記者,其曾在簽訂合同之前,就被要求繳納數十萬現金,并給上海河濟高管購買汽車和手機,亦有深夜被叫至俱樂部"埋單"的經歷。這些資金顯然都沒有必要的手續和字據。

　　而且這些費用的發生都在中標之前,"河濟采取的是議標的方式,不是競標。所以叫我們孝敬的時候,我們不得不這么做,這也是為了生意"。一位張姓承包商坦言。

　　部分承包商提供了一些河濟方面出具的收據,記者發現收款單位的公章種類繁多,同樣名目的款項既可以蓋河濟公司的章,也有河濟淮安分公司辦公室的章,或者河濟淮安分公司項目管理部的章。

　　與這兩位承包商一樣經歷的,共有436位建筑商,以及部分材料商。經過他們自行統計的數字,總拖欠金額高達7億元。

　　依托這些保證金,河濟公司實現了迅猛發展。據說,劉平均兩三個月就要換一部奔馳或寶馬新車。

　　所謂"利潤豐厚"是河濟公司吸引承包商"入甕"的首要方法。

　　河濟與承包商之間的<建設工程施工合同>顯示,河濟的工程很有"賺頭"。合同中,廠房的單價是1200-1300元/平方米不等(一般價格在1000元以下),合同價款按照上年基準價及政府指導價,不下浮。而且河濟還承諾將在開工后首先付一筆備料款,約為總價的10%-20%。

　　隨后,這些承包商會被邀請參加一個盛大的開工典禮。典禮上,相關政府的主要領導致辭和展望使得承包商深信不疑。

　　"我看到施河鎮一期已經有一些服裝企業把設備搬進來,工程又有政府支持。"一位邵姓承包商在電話中告訴記者,"我們覺得大概不會有錯。"

　　于是,承包商們與河濟公司簽訂了施工合同,繳納了工程款10%左右的保證金,連河濟公司必要的土地使用權證等任何證明都沒有看。