多年來的預算執行審計工作，對加強權利的制約和監督、維護財經紀律和經濟秩序、促進和深化財政體制改革發揮了積極作用。為此，人大常委會、政府和社會各界對預算執行審計寄予了很高的期望。如何更好地履行法定的審計監督職責，不斷提升預算執行審計的效能，是我們當前面臨的重要課題。隨著市場經濟體制的確立，政府職能將不斷轉變，我國財政改革的基本目標是建立與之相適應的公共財政框架，而財政收支的范圍、結構也將發生相應的變化，預算執行審計也將面臨新的挑戰。為進一步使預算執行審計主動適應這一變化趨勢，不斷深化審計的領域，更好地為國家財政宏觀調控和微觀管理提供監督服務，特提出如下思路和對策：一、深化預算執行審計的思路（一）轉變審計思路。財政管理體制的改革需要我們改變傳統的財政審計思維方式，轉變審計思路，根據建立公共財政基本框架的要求，把審計監督貫穿于預算的全過程，一面抓預算編制審計，一面抓預算執行審計，從預算收入入手，著力于預算支出審計；從預算執行結果出發，著力于預算執行全過程審計。通過審計，健全和完善財政管理體制，促進財政管理的法制化和規范化。（二）明確審計目標。我國財政體制改革的目標，即按照公共財政的要求，改革現行的財政支出管理體制，加大支出結構調整力度；減少預算臨時追加的隨意性，增強預算的透明度和約束力；完善國庫集中收付制度，規范收入收繳和支出撥付程序；實行政府采購制度，有效節約財政資金。為確保財政體制改革的順利實施，財政審計必須圍繞新的財政體制，加大審計監督力度，針對當前審計發現新問題、新情況，提出有效的對策建議，不斷規范財政管理，提高財政資金使用效益，促進財政體制改革不斷深化。（三）改進審計方法。一是在組織形式上，全局統一調配力量、統一部署方案實施審計，形成合力，改變以往一個科室審計人少力量不足的局面；二是在審計內容上，做到財政部門審計與延伸審計預算部門有機結合，財政審計與專業審計有機結合。這樣可以全面掌握財政資金的走向，有利于由上到下，從下及上，從宏觀及微觀兩個方面揭露和分析預算執行及管理中出現的深層次問題，確保財政審計的有效性、完整性；三是在審計手段上，改革傳統的審計方法，采用先進的計算技術，從而提高審計質量和效率，不斷擴大審計成果。二、深化預算執行審計的對策（一）科學組織調度，審計關口前移1、科學組織調度。一是確立全局一盤棋的大財政審計指導思想。預算執行牽涉到方方面面，比如重點建設工程進度與效益、各部門預算執行的真實性與效果、各項專項資金的使用與管理是否規范，等等。因此在安排預算執行審計時，要把審計機關現有的力量科學地調動起來，形成整體合力，在時間緊任務重的情況下，提高審計的效率與效果。二是建立部門預算執行的定期審計制度。將各預算執行部門分成兩類，一類是重點審計對象，可實行每年必審制度，另一類是一般審計對象，可實行兩年審計一次，一次審兩年的定期審計制度。三是統一部門預算執行審計內容。將部門預算執行審計所必須查清的內容作一個規范統一，以便于匯總分析預算執行結果，提出加強和改進管理的建議。2、審計關口前移。一是對預算編制過程審計。對預算編制特別是部門預算編制過程進行監督，將預算支出的真實、合理與規范、科學列入預算編制審計內容，特別是要對一些使用財政資金數額大、下屬單位多或有資金二次分配權的部門的預算進行重點審計，看該列的收入是否列入，支出項目是否落在實處，有無虛列、空掛、截留、挪用或層層預留情況，部門預算是否與部門履行職能相適應，部門之間、項目之間是否均衡等。把不合理的支出控制在部門預算編制過程中。二是預算執行過程審計。重點掌握財政收入進度是否合理正常，有無違規進入過渡戶或通過私設賬戶、“小金庫”截留、挪用財政收入等違規、違紀情況；重大建設項目資金撥付是否及時；預備費的動用及追加預算是否履行必要的審批程序；未納入預算管理的行政事業性收費、預算外資金、財政專戶管理及“收支兩條線”管理是否合規； 國庫集中支付資金有無不按預算和程序支付，有無一方面集中支付，另一方面一些資金又分散管理，集中支付有名無實情況。（二）強化對預算編制的審計，力求促進預算編制科學與合理一是審計應提前介入，在財政預算編制完成后向人大報請批準之前，對報批的預算從科學性、合理性和細化的程度等方面預先進行審查并出具意見。人大批準執行后再正式審計，從而使預算執行真正做到事前、事中、事后全過程監督，以有效約束預算過粗、待分解預算數過多，以及未預算到具體單位和項目的行為。二是審查預算單位編制部門預算的定員定額標準是否科學、合理和符合實際，所有預算支出是否嚴格按規定標準和列入相應科目預算，部門預算收入支出是否真實，并對資金跟蹤問效，促進部門編制科學合理的預算，嚴格執行預算，加強管理，努力降低行政成本，提高工作效率。（三）注重信息互遞和合作，加大對轉移支付、年終結算補助的審計通過信息互遞和合作，核實上下級轉移支付資金及年終結算補助的科學性和合理性，審查上級財政部門安排轉移支付資金及年終結算補助依據是否充分，分配是否透明，有無進行隱形分配，向地方財政部門傾斜問題；下級財政是否完整編報預算和決算，有無將追加的補助資金置換年初預算安排的資金，擠占挪用；有無利用預算管理的漏洞，多跑多要，將要回的錢作為部門的機動財力的問題。（四）科學分析財政支出結構，促進財政支出結構優化隨著經濟的發展，各地經濟結構不斷調整，與之相適應，財政支出結構也要進行必要的調整，來適應經濟發展的要求。因此，在預算執行審計中，審計人員要根據所掌握的宏觀經濟政策、經濟結構調整情況，通過比較、分析來判斷財政支出結構是否合理，財政支出結構的調整是否與經濟結構調整同步。另外還應核實各項支出在財政總支出中的比例， 分析支出的分配與經濟發展要求是否相符。（五）規范國庫“集中收付”操作行為，促進財政資金的健康運轉“集中收付”制度建立以后，原有的財政收支管理模式將被打破財政在整個預算收支過程中的作用將被進一步加強。因此，在預算執行審計中，加強對“集中收付”制度的監督將成為一項重要內容。首先要審查財政、稅務和其他征收機關預算內外收入繳庫方式、程序是否合規，收入是否進入國庫同一賬戶，有無違規進入過渡戶或通過私設賬戶、“小金庫”截留、挪用財政收入等違規、違紀情況；未納入預算管理的行政事業性收費、預算外資金、財政專戶管理及“收支兩條線”管理是否合規等情況。其次要監督國庫集中支付的真實性、合法性，看有無不按預算和程序支付或利用集中支付、集中核算之機，為某些部門開方便之門；有無一方面集中支付，另一方面一些資金又分散，使“集中支付”、“會計核算”有名無實等問題。（六）完善政府采購工作運轉機制，促進政府采購規范操作我們要緊緊抓住政府采購資金運動這條主線，通過對政府采購整個程序的跟蹤審計，來揭露泄露標的、行賄受賄、鋪張浪費等違紀違規問題。具體內容上包括：一是審計政府采購預算和計劃編制情況；二是審計采購資金的籌集和管理情況；三是審計政府采購方式和采購程序的執行情況；四是審計采購合同的履行情況；五是延伸審計供應商。（七）強化績效審計，講求支出效益提高財政支出的使用效益是財政支出的核心問題，要抓住財政支出改革重點轉向支出領域的契機，強化財政績效審計。主要是：資源配置是否合理，重點項目有無投入產出效果不佳等問題；支出管理是否嚴格、科學，有無財政資金損失浪費等問題。通過審計評價財政資金分配、使用的合理性、有效性，促進提高預算管理水平，提高財政資金使用效益。（八）精心組織協同作戰，確保預算執行審計有效運行預算執行審計是一項全局性工作，需要各專業審計科室齊心協力來完成，才能進一步提高審計質量。因此在審計項目實施上，做到統一組織實施、統一計劃方案、統一質量要求、統一定性處理，最大限度地發揮預算執行審計的整體效應。堅持將其他專業審計，特別是上級審計部門統一組織實施的項目與預算執行審計相結合，并注意內容安排、時間要求的協調統一。堅持按照“全面審計，突出重點”的要求，擴大預算執行部門的審計覆蓋面，并對一定數量的二、三級預算單位以及財政資金直達單位和項目進行延伸審計和審計調查�？傊�，預算執行審計只有不斷深化，不斷拓展審計領域，與時俱進，才能使這個國家審計永恒的主題永葆新意，為財政資金安全、高效使用提供一道屏障，為最終建立社會主義公共財政體系，加快經濟又好又快發展，實現全面建設小康社會服務。（作者：武漢市武昌區審計局局長胡建華）

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