2007年12月14日財(cái)政部新聞辦公室

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛?cè)涨霸谪?cái)政部召開的“規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專題座談會(huì)”上指出，轉(zhuǎn)移支付不單純是財(cái)政資金的簡(jiǎn)單分配，更涉及財(cái)政資金使用效益、國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)主義政治文明建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)和施政效能的提高等多個(gè)方面，必須從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付工作的重要性。當(dāng)前要從五方面著力加快建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、透明化、法制化建設(shè)。財(cái)政部目前正抓緊起草《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行條例（討論稿）》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后于明年正式推出。

　　朱志剛認(rèn)為，1994年分稅制財(cái)政管理體制改革以來，中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付持續(xù)推進(jìn)，從三方面取得了顯著成效。一是轉(zhuǎn)移支付理念不斷更新，初步實(shí)現(xiàn)了理念公正、辦法科學(xué)、過程透明、結(jié)果合理的目標(biāo)。二是轉(zhuǎn)移支付體系基本形成。目前的轉(zhuǎn)移支付不僅從項(xiàng)目上形成體系，更重要的是在機(jī)制上有所創(chuàng)新。中央從所得稅收入分享改革中集中的收入全部用于對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，形成了穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制以及中央財(cái)政自我約束機(jī)制；縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引入激勵(lì)約束機(jī)制，督促引導(dǎo)地方各級(jí)政府緩解基層財(cái)政困難。另外，在技術(shù)方面也形成了主要參照客觀因素分配的方法體系，對(duì)存在收支缺口的地區(qū)按一定系數(shù)給予補(bǔ)助，財(cái)政越困難的地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)越高，成為典型意義上的均衡撥款，今年可達(dá)2300多億元，均等化效果最為顯著。三是轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，效果日益顯著。1994年以來，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，2006年達(dá)9571億元（不包括稅收返還），比1994年增加9021億元，增長(zhǎng)16.4倍，年均增長(zhǎng)26.9%。隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付效果日益明顯。中央本級(jí)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重從1993年的28.3%下降到2006年24.7%，表明中央財(cái)政沒有通過分稅制改革增加中央支出份額，集中的收入全部用于加大地區(qū)間再分配力度；財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)較快，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化；轉(zhuǎn)移支付資金主要面向財(cái)力薄弱的中西部地區(qū)；部分地區(qū)基層財(cái)政困難明顯緩解。2005年實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付后，在各級(jí)政府共同努力下，全國(guó)財(cái)政困難縣已從791個(gè)減少到27個(gè)，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行狀況明顯改善。

　　朱志剛指出，受政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府間支出責(zé)任不清晰、政府統(tǒng)計(jì)體系不完備、既得利益剛性等因素的制約，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度還存在對(duì)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的重要性認(rèn)識(shí)不足、事權(quán)與支出責(zé)任界定不清增加了規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的難度、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理不夠規(guī)范、專款配套政策有待規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提高等問題，亟需通過加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的立法工作加以改進(jìn)。

　　朱志剛強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大對(duì)轉(zhuǎn)移支付工作提出的要求，從五方面繼續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，規(guī)范管理方式，完善監(jiān)理機(jī)制，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性、公開性、合理性與有效性，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧。

　　一是加快轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，逐步構(gòu)建規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的制度基礎(chǔ)。近期，按照國(guó)務(wù)院要求，

財(cái)政部圍繞轉(zhuǎn)移支付管理的基本原則、各部門的職責(zé)分工、轉(zhuǎn)移支付的具體內(nèi)容和形式以及檢查監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容，起草了《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行條例（討論稿）》，這是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的重要舉措，也是必由之路。各部門各地要知難而進(jìn)，邊立法，邊整改，大力推進(jìn)這項(xiàng)工作，使這一制度早日出臺(tái)。

　　二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步加大對(duì)禁止和限制開發(fā)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中央財(cái)政將在不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法的同時(shí)，認(rèn)真研究落實(shí)十七大報(bào)告“提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與比例”的要求，加快基本公共服務(wù)均等化步伐。對(duì)此，中央財(cái)政準(zhǔn)備重點(diǎn)按照“

十一五”規(guī)劃提出的推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，通過明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對(duì)禁止和限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，在保持中央轉(zhuǎn)移支付下達(dá)至省一級(jí)的基本格局不變的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)相關(guān)措施，加大對(duì)兩類區(qū)域的保障力度，努力形成各級(jí)政府的支持合力，確保這些地區(qū)居民享受與全國(guó)平均水平大體相當(dāng)?shù)幕�本公共服�?wù)。此外，針對(duì)目前部分地區(qū)資源枯竭型城市發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)保障資金缺口大、棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨、生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)負(fù)擔(dān)重等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，中央財(cái)政準(zhǔn)備了對(duì)資源枯竭型城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付預(yù)案，幫助這些地區(qū)緩解社會(huì)矛盾，解決一些民生問題。

　　三是加快專款清理整合工作，調(diào)整優(yōu)化資金投向。最近，財(cái)政部大力推動(dòng)了2007年中央補(bǔ)助地方專款的清理整合工作，擬通過將現(xiàn)有地方專款項(xiàng)目按政府收支分類科目的款級(jí)進(jìn)行歸類。對(duì)現(xiàn)有地方專款項(xiàng)目進(jìn)行整合、壓縮，嚴(yán)格新設(shè)立地方專款的審核程序，將專款項(xiàng)目個(gè)數(shù)從213個(gè)減少到174個(gè)，涉及金額55億元，約占預(yù)算的1%。今后，財(cái)政部將把此項(xiàng)工作作為經(jīng)常性工作來抓，引入評(píng)估機(jī)制，并延伸到各有關(guān)部門和地區(qū)，務(wù)求抓出實(shí)效。

　　四是加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益。中央財(cái)政將繼續(xù)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)專款管理。第一，規(guī)范專款配套政策。主要是規(guī)范配套政策出臺(tái)程序，將地方配套的總體負(fù)擔(dān)控制在可承受的范圍之內(nèi)。今年對(duì)屬于中央事權(quán)的項(xiàng)目，由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，不再要求地方配套；對(duì)屬于中央與地方共同事權(quán)的項(xiàng)目，分別研究確定配套政策，區(qū)別不同地區(qū)具體情況制定不同的配套政策；對(duì)屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目，為了鼓勵(lì)地方推進(jìn)工作，可采取按地方實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)勵(lì)或適當(dāng)補(bǔ)助的辦法。第二，繼續(xù)選擇符合條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。第三，積極研究創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理方式。研究改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制流程，提前編制預(yù)算；研究建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系；結(jié)合金財(cái)工程建設(shè)開展，研究建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的信息反饋機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　五是進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付透明度。近年來，中央財(cái)政在提高轉(zhuǎn)移支付透明度方面做了不少工作，轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)來源、測(cè)算辦法與結(jié)果等一直通過有關(guān)媒介向社會(huì)公開。下一步，在保持目前做法的基礎(chǔ)上，擬采用規(guī)范的形式，如逐步將涉及民生的地方專款項(xiàng)目資金管理辦法向社會(huì)公開等，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付透明度。