自今年12月1日起，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(以下簡稱《目錄》)開始正式施行。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人13日在接受記者采訪時表示，《目錄》的修訂充分吸納了各方面的合理建議，將對搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，提高利用外資質(zhì)量和水平，發(fā)揮積極作用。

　　國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞認為，此次國家對于外商投資產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整更加細化，充分考慮到了宏觀調(diào)控、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)安全等因素。在當(dāng)前貿(mào)易順差過大、外匯儲備快速增加的新形勢下，其中一個很大的變化是：不再實施單純鼓勵出口的導(dǎo)向政策。

　　鼓勵類條目的數(shù)量增加37%

　　據(jù)該負責(zé)人介紹，新《目錄》在內(nèi)容上主要有七個變化：

　　一是鼓勵類條目數(shù)量大幅增加。新《目錄》列入鼓勵、限制和禁止類條目共478條，其中鼓勵類351條、限制類87條、禁止類40條，分別比原目錄增加了94條、九條和五條，與修訂前相比，鼓勵類條目的數(shù)量增加了37%。

　　二是服務(wù)業(yè)對外開放進一步擴大。增加“承接服務(wù)外包”“現(xiàn)代物流”等為鼓勵類條目，將原限制外商投資的“貨物租賃”“貨運代理”“外貿(mào)公司”等調(diào)整為允許類條目，將原禁止外商投資的“期貨公司”“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營”列為首次對外開放領(lǐng)域。

　　三是調(diào)整單純鼓勵出口的導(dǎo)向政策。針對我國貿(mào)易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導(dǎo)向政策，取消原目錄鼓勵類中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目”條目。

　　四是鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增相關(guān)鼓勵類條目40余條。

　　五是對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)條目，限制外資進入或增加股比限制。

　　六是綜合匯總了國務(wù)院批準(zhǔn)實施或已原則同意的我國產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，將涉及外商投資準(zhǔn)入政策的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一列入《目錄》，形成規(guī)范、透明、易于執(zhí)行的外商投資準(zhǔn)入政策，進一步提高外商投資的便利程度。

　　七是規(guī)范條目表述。盡可能地避免使用“新型”“先進”“大型”“高檔”等字樣，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進一步增強《目錄》的可操作性。

　　鼓勵類的外商投資項目將繼續(xù)給予優(yōu)惠

　　《目錄》是我國新時期吸收外商投資的重要導(dǎo)向政策，是指導(dǎo)外商投資項目核準(zhǔn)工作和外商投資企業(yè)適用有關(guān)政策的主要依據(jù)。該負責(zé)人說，對《目錄》中含有“限于合資、合作”“中方控股”或“中方相對控股”股比要求的條目，既適用于新建項目的外資準(zhǔn)入，也適用于外商投資企業(yè)增資、外資并購等各類外商投資項目。

　　他強調(diào)，外商投資項目核準(zhǔn)管理體制的改革將結(jié)合深化我國投融資體制改革一并進行。目前，外商投資項目核準(zhǔn)的權(quán)限和程序，仍按照《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》執(zhí)行。

　　該負責(zé)人同時表示，國家對于從事《目錄》中鼓勵類領(lǐng)域的外商投資項目將繼續(xù)給予一定稅收優(yōu)惠政策，其進口設(shè)備可享受免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，采購國產(chǎn)設(shè)備享受增值稅退稅的優(yōu)惠政策。2007年12月1日以后核準(zhǔn)的外商投資項目，將依照新《目錄》享受相關(guān)優(yōu)惠政策。2007年12月1日前核準(zhǔn)的外商投資項目，仍按照項目核準(zhǔn)時的政策執(zhí)行。

　　此外，對目前已經(jīng)設(shè)立的外商投資企業(yè)，但屬于新《目錄》中增加的禁止外商投資領(lǐng)域，外商是否應(yīng)當(dāng)退出？該負責(zé)人指出，對此次在《目錄》中新增列為禁止類的項目，如目前已經(jīng)存在并運營的外商投資企業(yè)，執(zhí)行項目核準(zhǔn)時的政策。新《目錄》實施后，原有老企業(yè)的增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或境內(nèi)企業(yè)境外上市等，凡涉及新增禁止類領(lǐng)域的，須按照新《目錄》的規(guī)定執(zhí)行。

　　繼續(xù)鼓勵外商投資中西部地區(qū)

　　該負責(zé)人還表示，為配合西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，國家將繼續(xù)鼓勵外商投資中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。他說，此次《目錄》修訂，在鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目，凡屬于需鼓勵外商投資的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，將在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》時統(tǒng)籌考慮列入。