對收繳資金使用相當謹慎，首先用于支付改革成本

　　國家財政部近日公布了《中央企業國有資本收益收取管理辦法》細則,使廣受關注的央企向中央政府“分紅”比例終見分曉。業內分析,此舉將推進全國各級地方政府向國有資產收繳收益的工作。事實上,廣東、上海等地早于中央啟動了國有資本收益收繳工作。記者昨日得到證實,廣東省屬企業的繳納比例為20%,高于央企10%的最高繳納比例。

　　知情人士透露,廣東省國資委方面正在醞釀利用這筆收益收繳專款設立一個“維穩基金”,首先支付國企改革發展中的維穩成本。據透露,國資委對于收益收繳資金的使用相當謹慎,廣東甚至規定資金的使用必須得到所有省國資委領導同意方可動用。

　　政策不適用企業化管理的事業單位

　　按照《辦法》,國企分紅的比例將區別不同行業,分三類執行:第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業,上交比例為10%；第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業,上交比例為5%；第三類為軍工企業、轉制科研院所企業,上交比例3年后再定。

　　可見,以上三類企業的收繳比例和收繳推進政策各有不同。在分類收繳方面,廣東的做法與中央不太一樣。2005年年中實施的《廣東省省屬國有資產收益收繳管理暫行規定》要求,所有省國資委監管企業和持股企業統一上繳經營利潤的20%。

　　廣東的政策指出,需要上繳的收益還包括廣東省屬地方金融企業的國有產(股)權轉讓收益以及省政府決定收繳的其他國有資產收益。據悉,廣東持有的中國電信境外上市股份國有股權應得股利是按100%上繳的。

　　“但是包括企業化管理的事業單位在內的省直行政事業單位,并未被列入廣東省的收繳范圍,今后由省財政廳另行制定方案。”省國資委有關官員說。

　　收繳金額盤子不可估量

　　國有資本收益收繳啟動后,部分國有企業稅后利潤要被收繳起來,合并到專款專項使用的財政賬戶。該政策其實已醞釀了好幾年。其間,國有企業稅后利潤何時征繳、繳納比例是多少,備受關注。從1994年稅制改革至今,國企稅后利潤一直都保留在企業未被收繳過。而稅制改革前,國有企業則長期實行“統收統支”制度。

　　關注收繳比例背后,實際是公眾在關注這筆“紅利”到底有多少?

　　由于記者未在國資委網站上找到公開的央企近期凈利潤額,因此很難估計出大概的數據。唯有通過利潤總額可以窺斑見豹,央企經濟運行情況顯示,今年三季度實現利潤總額已經逼近去年全年,預計全年將超萬億元。公開資料顯示,電力、有色、煤炭、電信、石油石化、煙草等成為貢獻利潤的主要板塊,而這些板塊正是當前國有資本收益收繳的重點對象。

　　至少有一點可以肯定,被收繳的收益金額數并非小數,而且會越來越大。去年有關人士就預測,僅歸入廣東省國資委專戶的收繳收益就約為5億多元,當時廣東盈利的省屬企業才17戶,凈利潤也不過34億元。時至今日,廣東省國資委監管的企業已經有20戶盈利,僅今年上半年凈利潤就已經達到了33億元。

　　廣東收繳收益首先支付改革成本

　　收繳款怎么用,也是眾所關注的。

　　在廣東,被出資人所收繳的國資收益被分類歸入不同的賬戶。知情人士稱,廣東省財政廳設立了專門賬戶來監管這筆資金,由省國資委專款專用。

　　“這些資金并不會用于國資委的日常開銷,而是專款專用于企業改革重組,其次投資于企業的弱勢領域,比如研發領域。”一位國資委內部人士說。

　　從廣東省征繳一定比例經營利潤這兩年來的實踐看,被征繳企業的經營并未受到過多影響,相反這些來自不同企業的“紅利”被集中起來后,形成了一筆不小的款項。“錢合起來了才好辦大事”,國資委一位官員說。

　　記者獲得可靠消息稱,廣東省國資委正在醞釀成立一個“維穩基金”,主要用于諸如廣業資產經營有限公司旗下一些劣勢企業的退出成本和歷史欠賬。可見,廣東收繳收益使用上,支付改革成本優先于發展成本。

　　今年,廣東省國資委主任劉富才曾在一個比較高規格的會議上指出,要利用現在企業經濟效益較好的時機,除加大維穩投入外,積極努力解決歷史遺留問題,消化歷史債務,“對企業三年以上應收款及其它各種呆壞賬要進行清理、處理”。業內分析,這句話看似簡單,實際背后需要相當大的資金去支持。

　　下一步應考慮如何支持企業發展

　　雖然央企上繳收益如何使用的方案并未公布,不過從目前已經先行的廣東、上海、深圳等地思路看,除了支付改革成本,收繳的收益還將應用于國企的發展成本。

　　記者了解到,不少省屬企業今年已經向國資委提交了項目說明,希望得到專款的支持。因為,劉富才之前曾表示,要通過有效發揮國有資本收益再投入的支持和導向作用,重點發展具有自主

　　“我們確實收到了不少項目申報,但是具體撥付方案還未最后形成。”廣東省國資委一位官員告訴記者。據透露,省國資委對于這筆資金使用相當謹慎,甚至規定資金的使用必須經所有省國資委領導同意方可動用。

　　本報記者 謝思佳

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