多部門“聯(lián)合圍剿”土地違法——“不能讓姑息養(yǎng)奸的地方政府占便宜”

　　本報記者 馬昌博 發(fā)自北京

　　連續(xù)不斷的“土地風暴”正愈演愈烈，監(jiān)察部最近展示了一年來查處土地違法違規(guī)官員的成果，長長的名單顯示眾多官員正因此落馬。

　　而國土資源部也正同中組部協(xié)商，擬將保護耕地的目標納入官員考核，以守住18億畝耕地紅線，多部門聯(lián)合機制亦在協(xié)商中。

　　12月10日上午，監(jiān)察部和國土資源部舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會，通報了10起土地違法典型案件，隨后國土資源部單獨舉行新聞發(fā)布會，通報了8起“全國土地執(zhí)法百日行動”中典型的土地違法案件。

　　當日新聞發(fā)布會上、中紀委常委，監(jiān)察部副部長屈萬祥公布說，從2006年10月到2007年初，有大約1500名官員因為土地違法違規(guī)被處分。與之前往往處理村干部不同，這次包括了兩名地廳級官員和一百多名縣處級官員。

　　面對南方周末記者“針對類似碧桂園涉嫌以零地價拿地這樣的現(xiàn)象應(yīng)該如何遏制”的問題，國土資源部黨組成員、國家土地副總督查甘藏春說，“無論什么企業(yè)，什么組織，凡是違反政策的都應(yīng)當依據(jù)規(guī)定進行處理。”

　　監(jiān)察部副部長屈萬祥在新聞發(fā)布會上厲言指責了廣東開平市政府非法批地案。屈說，從2002年5月至2005年9月，開平市政府違法審批工業(yè)用地面積達29785.05畝，全國罕見。

　　“其間先后兩屆市委領(lǐng)導班子決定以違法手段審批用地，有組織地不執(zhí)行，甚至對抗黨中央、國務(wù)院和廣東省委省政府一再強調(diào)重申的加強土地管理的決定。”而2006年11月，監(jiān)察部、國土資源部現(xiàn)場督辦期間，“開平有關(guān)部門拿出一套又一套土地規(guī)劃圖，都是假圖紙，以欺騙手段對待上級的檢查。”

　　開平市委書記和原市長因此被免職。屈說，土地違法情節(jié)嚴重的官員“必須請他下課”。

　　不過屈萬祥也指出，土地領(lǐng)域的違法違規(guī)成因復雜，僅僅依靠處理人是解決不了的。“這次‘百日行動’也采取了一定的措施，如果沒有這次行動，現(xiàn)在的情況我們更難說。”

　　事實上，部分地方政府財政對土地有嚴重依賴，此前，中央政府已要求各地將土地出讓金全部納入財政預算，接受人大監(jiān)督，以切斷地方利益與土地出讓之間的聯(lián)系。而要真正要解決土地管理存在的問題，除了嚴查，還應(yīng)該改變當前的一系列考核辦法、財政體制等等。

　　另一個普遍的現(xiàn)象是，地方政府往往以“邊建設(shè)，邊報批”名義，非法批地。甘藏春對南方周末記者說，國土部門的原則是“不讓違法者占便宜，要讓違法成本遠遠高于守法成本”。

　　甘藏春還對南方周末記者表示，首先違法者要交一筆巨額的罰款；再者法定稅費要按照“從新從高”的原則補交，比如2005年占的土地在2006年被查處，“而2006年新增建設(shè)用地有償使用費翻了一番，要按照查處時候的標準收取費用”；重要的是，“不能讓姑息養(yǎng)奸的地方政府占便宜”。

　　“我們正在研究這么一個機制，要讓違法者不能得逞。比如下一步你辦的企業(yè)工商局不給你注冊，銀行不給你貸款，電力部門要停止供電，城市市政部門不給你供水等等。”甘在會后接受采訪時說，“各部門聯(lián)合機制已經(jīng)提出來了，現(xiàn)在正在協(xié)調(diào)。”

　　另外，針對一些高校利用置換土地還貸款的做法，甘藏春說，高校用地是劃撥方式，只能用于教育。要對劃撥土地進行轉(zhuǎn)讓或改變其用途，必須得到有批準權(quán)的政府批準。

　　“我講這個話也不僅僅只適用于大學城，所有的國有企業(yè)，所有的機關(guān)事業(yè)單位用地，凡是劃撥用地，都必須按照法律辦理相關(guān)的批準手續(xù)。既沒有例外，也沒有特批。”

　　監(jiān)察部副部長屈萬祥亦透露，中紀委、監(jiān)察部明年還要把對中央土地調(diào)控政策的貫徹落實情況的監(jiān)督檢查作為一項重要工作，而明年初將要召開的新一屆中央紀委第二次全會將就這個問題作出專門的工作報告。