北京報道　本報記者　滕曉萌

　　12月12日，GE(中國)醫療集團市場部總經理曹承治松了口氣。此前的11日，中美政府達成共識，考慮到質檢總局出臺的＜進口醫療器械檢驗監督管理辦法＞(95號文)給醫療器械進口商增加的負擔，暫不實施該辦法。

　　當日下午，中美雙方在北京釣魚臺國賓館一口氣簽下14個協議和備忘錄，橫跨高技術貿易、食品與飼料安全、藥品醫療器械安全、節能和環保產品認證、投資貿易促進、生物燃料能源、農業、環保、醫療、旅游等多個領域。

　　這些協議和雙方發布的文件顯示，美國收獲頗豐，尤其在市場準入方面，獲得了中國在豬肉、農產品、醫療器械、電信服務、政府采購方面的優惠措施和承諾。中美兩國還確認，將把美國列為旅游目的地國，促進中國游客組團赴美。預計這些政策，將有力促進美國對中國的出口。第三次中美戰略經濟對話于12月12日至13日在京舉行。吳儀副總理和保爾森財長將分別作為兩國元首特別代表共同主持會議。12月13日，中美雙方還將簽署部分協議。

　　密集的高官會晤和協議讓年終的中美經貿關系得到了有效的緩和。

　　進口醫療器械規定懸空

　　中美政府在市場準入方面的談判，一直是跨國公司最感興趣的部分。

　　其中，按照＜進口醫療器械檢驗監督管理辦法＞(95號文)，中國將對進口的醫療器械實行風險評定管理，并且對進口單位評級，要求所有進口的醫療器械按照其風險等級和進口單位等級，必須進行現場檢驗和監督檢驗，其中，大部分產品要求年批次現場檢驗率不低于50%。

　　該辦法強調，如果銷售、使用未經檢驗或不合格的進口醫療器械，一經查出，將受到法律懲罰。新的辦法原定于2007年12月1日生效實施。

　　95號文公布之后，立刻引起外資企業抱怨，認為過程太過繁瑣，有保護民族企業之嫌。

　　11月30日，就在95號文正式實施前一天，質檢總局發出通知，宣布暫緩實施＜進口醫療器械檢驗監督管理辦法＞，將對有關操作規程進行完善。

　　12月11日，中美雙方再次確認，這一辦法暫不實施。

　　“這對我們來說當然是一個好消息，我們歡迎中美政府達成促進兩國貿易的協議。”曹承治說。

　　中國政府同時承諾說，將進一步修改減少現有對進口醫療器械的檢驗手續。據統計，美國每年向中國銷售7.13億美元的醫療器械，美國公司們抱怨說，他們每年花在檢驗上的錢多達數千萬。美國政府在中美商貿聯委會后的公報中表示，中美新的協議將替這些公司省下不少檢驗費用。

　　中國醫療器械行業協會行業部主任張林鵬則否認95號文的暫不實施，是對國內企業的不公，他說，由于此前中國并沒有相關的規定，所以市場不會因為一個沒有實施的條例發生任何變化。

　　但是中國的企業卻抱怨說，政府對于國內企業監管加強的同時，對進口產品監督卻沒隨之變化。在過去的幾個月，中國為了提高產品質量，關停了300多家藥品、醫療器械生產企業。

　　中國國家食品藥品監督管理局與美國衛生與人類服務部11日簽署的＜藥品醫療器械安全合作協議＞可能將部分擔負起對進口產品加強監管的功能。

　　按照這一協議，中美將對對方制定的藥品和醫療器械互相監督。中方對向美國出口的企業全部登記，而美方也必須向中方提供所有企業生產、批準、警告或者不良事件的信息。在首批中方指定的8種產品中，包括兩種產品和人工晶體、心臟起搏器等兩種醫療器械。

　　國家食品藥品監督管理局新聞發言人顏江瑛表示，這里面囊括了目前美國對中國出口量最大和風險最高的產品。

　　農產品拉鋸戰

　　除了＜藥品醫療器械安全合作協議＞外，美國衛生與人類服務部還與質檢總局簽署了＜關于食品和飼料安全的合作協議＞，這是產品安全此番首次被列入了中美高層會議的主題。

　　按照這一協議，一些指定的產品制造商如果想要對美國出口，必須在質檢總局登記，由質檢總局判定其產品是否合乎美國標準。對于中國出口商來說，這樣的做法，檢驗成本應該低于美國政府之前希望推行的第三方檢驗，也有利于重塑美國消費者對中國產品的信心。

　　相對應地，質檢總局同意，恢復從美國6家肉類加工廠的豬肉進口。今年8月，中國從美國進口豬肉中發現化學物品，從而禁止從8家美國家工廠進口豬肉。為此，美國農業部8月底曾派出副部長來華協商。

　　美國肉類出口協會亞太區副總裁何嘉德說，增加加工廠并不一定意味著美國對中國的豬肉出口將增加，關鍵還是在于市場需求。但是他認為，解禁會對兩國間的貿易產生一定推動。

　　不過，在美國政府和國會關心的牛肉問題上，中方仍然沒有讓步。2006年4月，中美兩國在中美商貿聯委會上達成協議，恢復因為瘋牛病而中斷的美國牛肉進口，但是此后兩國一直沒有進一步的突破。一位美國使館官員透露，兩國的分歧仍然在于雙方肉類生產檢驗標準不同，美國牛肉無法達到中國要求。

　　此外，中國政府同意在農業許可管理規定草案中，刪去要求申報合同金額的部分，以免泄漏美國出口商和農場主的商業信息。同時取消生物技術種子必須用可以存活的樣品作檢驗的規定，以減少知識產權流失的可能。

　　政府采購大門將啟

　　12月11日的會議上，中國政府確認，將降低電信服務領域對美國公司的資本要求。

　　按照目前中國實行的＜外商投資電信企業管理規定＞，經營全國或跨省、自治區、直轄市范圍基礎電信業務的運營商，其注冊資本最低限額為20億人民幣，并且最終出資比例不得超過49%。

　　一位中國

　　但是美國政府表示，美國公司進入中國政府采購市場步驟已經加快，中國確認將在2007年前開始加入WTO政府采購協議的談判，由于WTO政府采購協議并非WTO成員必須參與的談判，因此目前協議成員中很少有發展中國家。

　　中央財經大學一名專家表示，如果中國加入政府采購協議，必然要部分放棄目前規定中“國貨優先”的原則。美國政府估計，這將給美國公司帶來每年350億美元的大市場。

　　此外，中美同意促進中國旅行團赴美。美國商務部表示，目前中國是世界增長最快的旅游市場，預計2011年，中國赴美旅游的游客將達到57.9萬名。美國政府樂觀估計說，這不但能夠促進美國當地產業發展，也能促進旅游相關的對華出口。根據海關統計，今年前11個月，中國對美國順差1492億美元，比去年同期增長14%。