其研究機構認為，“天價地”背后原因是投資需求過度擴張

　　孫榮飛

　　公開、公開、再公開，國土資源部近期連續三次要求各地土地招拍掛，必須做到將公開作為第一位。

　　昨日，國土資源部網站刊登該部土地利用司處長岳曉武等4位官員的署名文章，就9月28日公布的《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號，下稱“39號令”)進行再次詳細解讀和澄清。

　　此前的10月10日和10月26日，國土資源部有關負責人已針對39號令作了明確闡釋，指斥地方在招拍掛中作弊。

　　“這么做，就是為了統一各地認識，規范操作�！眹�土資源部新聞辦負責人對《第一財經日報》表示。

　　昨日的上述署名文章指斥一些地方違反公開、公正、公平原則，在招標拍賣掛牌出讓公告中，為特定的某個競買人量身定做標準。

　　文章舉例稱，有的地方在出讓公告中甚至規定：申請人必須是全國零售業前五名、必須繳納1.5億美元或等值外幣的競買保證金、必須具有國際認證的賽車資格等，才能參加競買。

　　文章稱，在招拍掛中，公開是首要的、第一位的，沒有充分的公開，就談不上公平，也實現不了公正。

　　就39號令不再強調一宗地的競買人數要求，上述文章解釋，就土地拍賣而言，關鍵是能否做到充分公開。信息充分公開了，結果即使一宗地只有一個或兩個競買人有意愿來參加競買，這種拍賣行為也是充分市場化、完全競爭的結果。

　　上述文章還全面界定了土地必須實行招拍掛的六類情形。

　　土地招拍掛制度最早始于2002年國土資源部發布的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(11號令)。今年物權法正式實施后，國土資源部對11號令進行了修改補充，出臺了39號令。

　　針對目前幾個熱點城市在土地招拍掛中出現的幾宗“天價地”，國土資源部相關研究機構最近也舉行研討會進行“會診”，研討會認為招拍掛帶出“天價地”具有偶然性，其背后原因是房地產市場投機和投資需求過度擴張。

　　中國土地勘測規劃院鄒曉云副總工程師提出要對進入地產市場的“游資”、“熱錢”進行嚴格監控，防范其引發金融風險。

　　中國土地勘測規劃院副院長周建春建議，盡快建立全國土地統一登記體系，對土地開發規模過大的開發商，采用累進制的稅費征收辦法，從經濟上抑制其囤地的沖動。

　　就堅持土地招拍掛制度的理由，國土資源部最近還配發評論表示，土地招拍掛不僅可以顯化國有土地應有的價值，更重要的是，拿地的程序公開了，房地產開發商的利潤公開了，大量社會資本進入房地產開發領域，為更加規范市場有序發展提供了一定條件。同時，經營性土地公開出讓的巨額收益，也為保障性住房體系建設開辟了資金渠道。

　　數據顯示，2001年，我國以招拍掛方式出讓的土地面積僅0.66萬公頃，成交價492億元；5年后的2006年，我國招拍掛出讓土地面積6.6萬公頃，成交價為5492億元，分別比2001年增長了9倍和10.2倍。