行走于灰色地帶的“小產(chǎn)權(quán)房”，終于遭到國務(wù)院的明令叫停。

　　“小產(chǎn)權(quán)房”終被叫停

　　據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，指出必須堅決遏制近來一些地方違法違規(guī)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的蔓延態(tài)勢。

　　會議強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁非法占用(租用)農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。也禁止通過“村改居”等方式非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

　　國土資源部一位官員對《第一財經(jīng)日報》表示，在昨日的國務(wù)院常務(wù)會議上，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的規(guī)定》與《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》這兩份文件獲得了通過。

　　今年以來，在集體土地上開發(fā)并向社會出售住房的問題(即“小產(chǎn)權(quán)房”)引起社會關(guān)注。為此今年6月建設(shè)部曾發(fā)布風(fēng)險提示，表示由于小產(chǎn)權(quán)房不能辦理房產(chǎn)證等合法手續(xù)，城市居民不要購買在集體土地上建設(shè)的房屋。

　　一個月后，國土資源部也就此表明了態(tài)度。

　　國家土地副總督察甘藏春在回答本報提問時表示，根據(jù)我國現(xiàn)行的土地管理法，建設(shè)使用農(nóng)村集體土地，法律規(guī)定只有四種情況：一是農(nóng)民的宅基地，二是農(nóng)村公共設(shè)施的用地，三是農(nóng)村興辦的村辦企業(yè)或者聯(lián)營企業(yè)，四是根據(jù)擔(dān)保法，使用農(nóng)村集體用地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的時候可以允許。除此以外包括“小產(chǎn)權(quán)房”，都是現(xiàn)行法律不允許的。

　　中國社科院城市與環(huán)境發(fā)展研究中心主任牛鳳瑞對本報表示，農(nóng)村向城市銷售“小產(chǎn)權(quán)房”，其背后是土地升值收益如何分配的問題。現(xiàn)有征地制度補(bǔ)償過低問題，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地不能有效流轉(zhuǎn)為城市用地的問題不解決，現(xiàn)有的禁令難以避免產(chǎn)生新規(guī)避行為。

　　土地利用重心轉(zhuǎn)向

　　昨日的國務(wù)院常務(wù)會議就節(jié)約集約用地提出了防突破、用閑地、加大用地成本、動態(tài)監(jiān)測等立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以解決用地浪費(fèi)問題。

　　首先針對土地利用總體規(guī)劃總被突破的軟約束地位，提出嚴(yán)格審查，調(diào)整各類用地規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決用地規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過寬、城市用地過度擴(kuò)張等問題。

　　其次，提出把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為挖掘土地利用潛力的重點(diǎn)，鼓勵對地上地下空間進(jìn)行立體利用。

　　近日國土資源部出臺了《土地儲備管理辦法》，提出要優(yōu)先儲備空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地而不是升值潛力最大的土地。另外農(nóng)民住宅建設(shè)用地也應(yīng)首先安排利用空閑地、閑置宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。

　　另外，充分發(fā)揮市場杠桿作用，在繼商業(yè)用地、工業(yè)用地“招拍掛”之后，明確提出積極探索基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用，對其中經(jīng)營性用地先實(shí)行有償使用，以收縮劃撥用地范圍。

　　甘藏春近日曾對本報表示，土地供給更應(yīng)從存量用地上做文章，而這已成為國土資源部接下去的工作重點(diǎn)之一。孫榮飛