宏觀經濟·能源

　　一個比較可行的措施就是充分利用現有技術，提高傳統內燃機汽車的燃油效率，在最短時間內達到顯著節能效果。

　　本報記者周娜綜合報道

　　從今年1月起，國際原油期貨價格就如脫韁野馬，一路從50.40美元/桶漲到11月21日的99.23美元/桶。

　　12月4日，紐交所原油期貨價格回落至89美元/桶，但分析認為，油價突破100美元只是時間問題。

　　根據中國海關最新發布的數據顯示，中國1-10月原油進口再創歷史新高，比去年同期增長了13.8%，而原油出口則同比下降42.8%。原油進口依存度再創歷史紀錄，逼近50%的紅線。與此截然相反，中國1-10月成品油出口同比增加了30.4%，而1-10月成品油進口則同比減少8.9%。這還未包括走私出境的成品油數據。據國資委主任李榮融估算：“中國每天走私的成品油大約有1200噸�！�

　　現狀：“廉價石油”時代一去不返

　　關于油價上漲的背景和原因，觀察家們談得很多。雖然分析角度各異，但結論大致相同：高油價時代已經來臨，“廉價石油”時代一去不返。

　　有人說，美國聯邦儲備委員會是今年油價上漲的“元兇”。國際原油交易以美元計價。近年來美元持續疲軟，加之9月以來美聯儲兩次降息，直接推動了油價上漲。

　　此外石油不僅是個經濟問題，歷來也與國際政治時局息息相關。中東局勢依然不穩，伊朗核問題前景仍不明朗，

　　觀察家們還指出，大量資金進入油市特別是對石油期貨的炒作，對油價的短期走勢產生決定性作用。中石化經濟技術研究院副總工程師曹曉晞說，全球石油市場的投機性交易已占到了2/3，對油價必然起到推波助瀾的作用。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛指出:“這次油價上漲，與上世紀70年代由國際政治局勢動蕩造成的兩次石油危機在性質上有所不同，影響也將更加深遠。世界進入了一個不可避免的高價能源時期�！�

　　影響：對發展中國家經濟沖擊更大

　　目前比較普遍的看法是，油價上漲并不會影響我國經濟總體的平穩增長。然而，作為石油對外依存度接近50%的進口國，我國經濟日益承受

　　最直接的影響是進口支付的增加。據有關測算，國際油價每桶上漲10美元，將直接導致我國全年購買石油多支出88億美元外匯。

　　國家發改委中國宏觀經濟學會秘書長王建認為，石油是基礎能源，國際油價的上漲會推動工業品出廠價格走高，盡管這種影響目前尚未反映到消費層面，但考慮到工業品領域價格的滯后性和長周期特點，從長期看，油價持續上漲可能增加我國的通貨膨脹壓力。

　　分析人士注意到，我國出口產品價格并沒有隨著能源漲價而升高，因此部分國內出口企業處境艱難，甚至是“賠本賺吆喝”，這與上世紀世界能源危機期間西方一些企業的困境相似。

　　新華社國際問題研究中心研究員李長久認為，雖然高油價會影響所有石油進口國，但對發展中國家造成的沖擊要比發達國家更大。由于經濟和產業結構的優化升級、石油消費量下降、能源利用率提高以及通脹因素，發達國家有能力消化油價上漲的沖擊。“對于中國等發展中國家來說，問題則比較嚴重�！崩铋L久說，“一是這些國家經濟結構相對滯后，服務業不夠發達，更多依賴能源密集型產業推動經濟增長，單位產值的耗油量明顯高于發達國家。二是他們創新能力較弱，新能源和可替代能源發展比較慢，缺乏石油替代品。三是節能技術開發比較落后。這使得發展中國家很難通過減少消費來應對油價上漲�！�

　　思考：中國該如何實現可持續發展

　　11月23日，國務院辦公廳轉發了有關部委關于節能考評實施方案的一組文件。從明年起，地方省級官員如果節能成績“不及格”，將面臨問責和“一票否決”。

　　目前，我國對國際石油定價尚缺乏話語權。無論怎樣看，我國都不能不把高油價作為可持續發展的約束

　　性現實前提之一�！案�本性的措施當然是調整產業結構。”馮飛說，1973年的世界石油危機對日本經濟打擊很大，當時的日本以建立在低油價基礎上的鋼鐵、化工、機械制造為主導產業。日本于是調整產業結構，開始發展高附加值的加工組裝業以及微電子行業。其成功經驗，對我國有借鑒意義。同樣具有戰略意義的是積極尋找和發展新能源，目前大的汽車制造國幾乎都制定了新能源汽車發展戰略。

　　正如黨的十七大報告指出的，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。

　　今年以來，國家采取了一系列引人注目的舉措。上半年，取消了553項高污染、高耗能和資源性產品的出口退稅;下半年，國家發改委先后出臺了天然氣、煤炭產業政策，以推動能源產業結構優化升級，優化能源使用結構。從12月1日起，我國實施新修訂的《外商投資產業指導目錄》，明確限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目準入，同時進一步鼓勵外資進入循環經濟、可再生能源等產業。

　　財政部副部長張少春不久前表示，今年是節能減排政策組合出臺的關鍵年，中央財政共安排235億元用于支持節能減排，力度之大，前所未有。

　　措施：利用價格杠桿抑制能源消費

　　對于處于工業化中期階段的中國來說，調整產業結構絕非一日之功。石油替代能源技術的全面產業化，還需要20年甚至更長時間。馮飛說：“我們不能把寶全都押在未來，還要‘用近水解近渴’�！�

　　他說，一個比較可行的措施就是充分利用現有技術，提高傳統內燃機汽車的燃油效率，在最短時間內達到顯著節能效果。比如推廣柴油車，其節油效率要比汽油車高25%到30%。

　　更重要的是提高全社會的節能意識。11月，國務院機關事務管理局和中共中央直屬機關事務管理局發出通知，要求中央和國家機關切實做好公務用車節能減排工作，帶頭使用小排量、經濟環保、手擋變速的汽車，原則上不配備越野車。專家預測，在當前能源緊張、污染嚴重的雙重壓力下，國家可能出臺更有力的政策，支持小排量汽車的發展。

　　曹曉晞認為，要采取適當措施來抑制能源消費，讓普通消費者切身體驗到能源稀缺的緊迫形勢。“最有效的措施不是行政命令，而是價格。現在消費領域的能源浪費現象比比皆是。而消費量過大，反過來又拉高了能源價格，這就形成了惡性循環。”

　　馮飛認為，成品油價格偏低，不是“價”的問題，而是“稅”的問題。我國還沒有開征

　　“當然，油價提高不能一步到位，必須考慮到社會的承受能力，特別是要照顧一些困難或特殊群體的利益，比如使用農用車的農民�！彼�說，“可以運用財政手段，對抗風險能力弱的群體和交通運輸等行業進行定向補貼�！彼�還建議，在不提高總體稅率的前提下，調整汽車消費稅征管方式，向社會傳達更加明顯和強烈的節能政策信號。