黨的十七大報告指出：“堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運用監控機制”。這是在黨代會的報告中首次出現“廉政文化”的表述。作為審計機關，就是要緊緊圍繞十七大報告中提出的黨風廉政建設的新論斷、新要求，倡導樹立先進的審計廉政文化理念，積極建設科學的審計廉政文化體系，著力發揮廣泛的審計廉政文化功效，全面推進文明審計進程，確保黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。一、挖掘文化內涵，樹立先進的審計廉政文化理念挖掘審計廉政文化內涵。審計廉政文化是廉政文化的拓展和延伸，是一種以廉政為思想內涵，以文化為表現形式的特殊文化，是廉政的特殊性與文化的普遍性的有機統一，是廉政內容與文化形式的完美結合。其內涵有三個層面：一是精神層面，包括審計廉政的認知程度、思想素質、文化素養、生活觀念、價值取向等；二是制度層面，包括廉潔從審的規章制度、行為習慣等；三是物質層面，包括廉政的教育場所、主題活動和文化景觀等。具體地說，審計廉政文化建設是廉潔從審的思想道德要求，作用于審計人員的內心世界，形成廉潔從審的文化動力，使審計人員具有勤政廉政、公平正義、奉公守法、廉潔自律、以廉為榮、以貪為恥的精神境界。從而，在審計系統營造良好的廉潔從審的文化氛圍，用積極向上、追求清廉的文化充實審計人員的精神生活。樹立審計廉政文化理念。改革開放以來，各種文化思潮激蕩交織，社會價值觀不斷發生變化，腐敗也容易成為一種社會風氣和生活方式。特別是審計機關處在反腐敗斗爭的前哨陣地，再加上體制、機制、法制的不健全、不完善，審計機關查處違反財經法規的問題和案件，必然觸及并損害少數腐敗者的利益，必然遭受“糖衣炮彈”的腐蝕和攻擊，稍有不慎就可能在廉政建設上出問題。時代和現實呼喚著文化理念上的正本清源，不鏟除腐敗滋生的土壤，不大力培育先進的廉政文化理念，反腐倡廉只會是一句動聽的口號。各地審計機關要大力培育、倡導先進的廉政文化，樹立先進的審計廉政文化理念，提高審計干部的文化素養和道德水平，引導和教育審計人員廉潔奉公，形成崇廉、尚廉的一種社會文化。先進文化可以養廉。要建設審計廉政文化，就要努力樹立正確的理念。要結合時代和審計行業特征，堅持以人為本、正面引導、創新發展的基本原則，建立以科學的廉政理論為統領、以“廉明、和諧、公正、高效”為核心理念、與社會主義市場經濟相適應、與審計規章制度相協調、具有行業特色的審計廉政文化體系。要按照“用科學的理論武裝人，用優秀的作品鼓舞人，用正確的輿論引導人，用高尚的精神塑造人”的要求，努力加強路線、方針、政策、法律、法規等知識的學習，加強黨章和有關審計的廉政理論及論著學習，深入研究，不斷挖掘審計廉政文化的內涵。二、突出文化特色，建立科學的審計廉政文化體系要以制度保廉，用先進文化管理制度管理人。審計廉政文化建設是防腐敗體系的重要手段和重要載體，不是“一陣風、一陣子”的事，必須堅持循序漸進，常抓不懈，持之以恒。要立足于從治本的深度遏制腐敗，對審計人員參與廉政文化建設的組織機構、活動方式、考評體系、獎懲措施等實行制度化、規范化。要建立健全廉政文化建設工作長效機制，形成制度加以規范，確保審計廉政文化建設效果和長效性。要以垂范導廉，用先進文化領導藝術激勵人。審計廉政文化建設“認識是前提，領導是關鍵”。要緊緊圍繞加強審計為民、務實、清廉的原則，把廉政文化建設列入重要議事日程，納入懲治和預防腐敗源頭治理總體規劃，作為領導干部黨風廉政建設責任制和年度工作目標責任制考核的重要內容，同部署，同檢查，同考核，同獎懲。領導干部要切實從理念、德行、用權和自律等方面嚴格要求自己，以身作則、率先垂范、從善如流，要求下屬做到的，自己首先做到，要求下屬不做的，自己堅決不做，努力做到“五個管住”，即管住自己的“嘴”，不大吃大喝，不該說得堅決不說；管住自己的“手”，不亂批條子、不亂拿亂要；管住自己的“腿”，不去違法亂紀場所；管住自己的“人”，不作“封妻蔭子”腐朽思想的俘虜。要以教育樹廉，用先進文化廉政教育引導人。廉政文化教育，是審計廉政文化建設的基礎工程。因此，要把廉政教育作為廉政文化建設的固本工程來抓，本著“以人為本、立足防范、教育在先、警鐘長鳴”的原則，積極構建“大宣教”工作格局，把堅定理想信念、純潔思想道德、帶頭廉潔自律、嚴格審計紀律作為反腐敗斗爭的第一道防線固守，并貫穿思想政治建設、精神文明建設、黨風廉政建設和機關作風建設教育的全過程。要堅持以黨風廉政教育和職業道德教育為重點，突出黨的先進性教育、“三個代表”重要思想反腐倡廉理論教育、社會主義榮辱觀教育、“為民、務實、清廉”教育、黨性原則和道德修養教育、廉潔常識教育。要堅持廉潔從審教育，把學習貫徹《實施綱要》作為廉潔教育的一條主線，結合審計組廉政責任規定和審計“八不準”的規定，提高審計干部廉潔從審的自覺性和堅定性。三、發揮文化功效，拓展廣泛的審計廉政文化領域要突出教育導向功能，建設和諧社會。中國特色社會主義理論是新時期審計廉政文化建設的總綱。要緊密聯系審計工作實際，以中國特色社會主義理論為導向，以建立“和諧社會”為目標，豐富審計廉政文化的內涵，與時俱進，不斷改革創新，使其更具生命力和感召力。要突出規范制約功能，發展審計事業。構建審計廉政文化是審計事業發展的客觀要求。廉政文化可以從思想上、道德上、制度上規范人，指導其步入正確的軌道，進一步促進審計廉政制度的創新，還可以深化審計理論和技能的研究，為審計事業的發展提供更有利的條件。要堅持在開展形式多樣的廉政文化教育的同時，努力強化監督制約機制，完善審計法規、審計準則和審計人員職業道德體系，進一步樹立良好的審計執行形象和審計行業作風，更加扎實有效地做好審計工作。要突出宣傳塑造功能，保障廉潔從審。審計廉政文化建設是審計廉政建設的重要載體之一，具有較強的社會宣傳感召力。要結合這一特征，通過各種文化傳播媒介大力宣傳審計廉政文化，將其滲透到各個領域，浸潤人們的思想，在全社會塑起審計隊伍的良好形象；同時要以身邊的事教育身邊的人，積極引導審計人員提高思想境界，提高分清是非、美丑、善惡的能力，變“不敢為”為“不必為”，時時刻刻做到自警、自尊、自愛，做反腐敗的排頭兵。要突出潛移默化功能，建立長效機制。建設審計廉政文化，對建立長效反腐機制具有支撐作用。加強廉政文化建設的工作力度是當前審計領域加大預防腐敗工作力度的重要措施，黨風廉政建設是先進文化的重要組成部分，從一定意義上說，反腐敗斗爭就是用先進的文化戰勝落后和腐朽文化的斗爭，只有將廉政文化建設融入到審計領域更高層次上、更廣闊的領域，才能達到反腐敗的預期目的。反腐敗斗爭的長效性要靠先進的廉政文化作為一定支撐，也會影響到制度反腐的預期效果。（作者：湖北省十堰市審計局 葉大余）

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