根據(jù)《預(yù)算法》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，地方人大常委會(huì)可以就本級(jí)預(yù)算草案和部門預(yù)算編制情況提出詢問和進(jìn)行調(diào)查。自2002年以來，安徽省淮南市審計(jì)局每年都抽調(diào)專人參加由市人大財(cái)經(jīng)工委組織實(shí)施的全市重點(diǎn)單位的部門預(yù)算初審工作。近幾年，經(jīng)過財(cái)政等政府有關(guān)部門的共同努力，地方部門預(yù)算編制工作日趨完善，但是，實(shí)際操作中仍然存在一些突出的問題，需要我們認(rèn)真地加以研究并提出對(duì)策。一、先要資金，再做項(xiàng)目存在的問題：部分預(yù)算單位在年末編報(bào)部門預(yù)算草案時(shí)，只是根據(jù)地方性文件的規(guī)定或者政府會(huì)議紀(jì)要，提出專項(xiàng)支出的用款額度，等到下一年度人大及財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算之后才確定項(xiàng)目、分配資金。導(dǎo)致的結(jié)果：一是部門的項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化；二是部門在預(yù)算實(shí)施年度內(nèi)選擇項(xiàng)目、組織評(píng)審、分配資金，由于受立項(xiàng)程序和時(shí)間的限制，造成項(xiàng)目資金下?lián)苓t緩，預(yù)算執(zhí)行率較低；三是有的部門，財(cái)政資金比較集中且具有“二次分配”權(quán)力，這些部門在選擇項(xiàng)目、分配和使用財(cái)政資金時(shí)，人大、財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以對(duì)其科學(xué)性、合理性及合法性實(shí)施最直接地、有效地監(jiān)督和制約。意見和建議：一方面，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)提前工作周期，早做立項(xiàng)準(zhǔn)備，對(duì)于法定的、或有文件依據(jù)的經(jīng)常性專項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)細(xì)化到項(xiàng)目和用款單位，將立項(xiàng)文件材料與部門預(yù)算草案一并上報(bào)審查。對(duì)于一些突發(fā)性應(yīng)急資金、年度終了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金等專項(xiàng)支出，在編制部門預(yù)算草案時(shí)，可以按比例預(yù)留部分資金，作為預(yù)算執(zhí)行年度內(nèi)的待細(xì)化項(xiàng)目；另一方面，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注二次分配環(huán)節(jié)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的進(jìn)一步提高。二、“項(xiàng)目支出”無項(xiàng)目，變用途存在的問題：根據(jù)部門預(yù)算編制的原則和要求，項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出。而有的部門竟將“印刷費(fèi)”、“水電費(fèi)”等基本支出編進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算，或是挪用、擠占項(xiàng)目資金，以此來彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足。導(dǎo)致的結(jié)果：一是項(xiàng)目支出預(yù)算背離了部門法定職責(zé)和重點(diǎn)工作計(jì)劃，部門事業(yè)發(fā)展缺少資金支持；二是預(yù)算執(zhí)行不實(shí)，項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異，財(cái)政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)；三是影響到部門預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性，弱化了預(yù)算約束的剛性。意見和建議：一方面，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步加大資金支持力度，保證部門在維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，能夠有必要的資金來完成專項(xiàng)任務(wù)和發(fā)展部門事業(yè)；另一方面，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算意識(shí)，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”的原則，避免擅自改變項(xiàng)目資金規(guī)定用途現(xiàn)象的發(fā)生。三、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定與部門預(yù)算編報(bào)的要求不相適應(yīng)存在的問題：部門預(yù)算的編制是按照政府的要求和政府預(yù)算科目進(jìn)行，收入按類別、支出按功能設(shè)置，反映一個(gè)部門全部的收支狀況。部門預(yù)算執(zhí)行情況最終是通過預(yù)算單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行記錄和反映的。由于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度關(guān)于收支科目的規(guī)定與部門預(yù)算編制的要求存在差異，以及部分會(huì)計(jì)人員使用會(huì)計(jì)科目的隨意性，因此使得預(yù)算單位形成的會(huì)計(jì)資料不能直接地、準(zhǔn)確地反映本部門的預(yù)算執(zhí)行情況。導(dǎo)致的結(jié)果：一是為預(yù)算單位有意隱瞞財(cái)政資金結(jié)余、基本支出占用專項(xiàng)資金、會(huì)計(jì)科目之間任意調(diào)劑提供了可能；二是增加了審計(jì)工作難度和風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施部門預(yù)算審計(jì)時(shí)，不能簡(jiǎn)單地將財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算與被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料反映的收支情況進(jìn)行比較分析，需要查閱大量的原始憑證和數(shù)據(jù)并分類統(tǒng)計(jì)和匯總，對(duì)照年初預(yù)算中的收支項(xiàng)目，揭示預(yù)算執(zhí)行情況。而且，由于部分被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料不全，記帳不清晰，使得審計(jì)部門很難做出客觀、正確的評(píng)價(jià)，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。意見和建議：一方面，預(yù)算單位會(huì)計(jì)帳面必須準(zhǔn)確地記錄預(yù)算收入的來源和性質(zhì)，預(yù)算支出按照基本支出和項(xiàng)目支出劃分，詳細(xì)記錄摘要和去向。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目支出還需建立備查帳制度，真實(shí)、完整地記錄項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況；另一方面，財(cái)政部門在向預(yù)算單位撥付款項(xiàng)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在撥款通知單上注明資金的性質(zhì)和用途，做到“一事一單”，以利于用款單位記錄登帳。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)工作的檢查指導(dǎo)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作與部門預(yù)算改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者：安徽省淮南市審計(jì)局陳宏偉）

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