記者調查南京小產權房背后黑金交易

　  據《經濟參考報》

　　伴隨我國住房產業化出現的小產權房，不久前經國家發改委的“禁售通知”和建設部一紙“風險提示”成為社會關注焦點。地方政府近期紛紛出臺了對小產權房清理辦法，但實際清理中遭遇重重阻力，小產權房處置幾乎陷入僵局。是什么原因阻礙了清理，小產權房為什么會滅而不絕且又大量出現呢？記者對此在南京展開了調查。

　　暗箱操作

　　暴利超商品房

　　南京市鐵心橋街道的“鳳翔花園”是一處規模龐大的小產權住宅區，有數十萬平方米的規模，自2000年至今已經開發了五期，居住著數千戶居民。

　　“鳳翔花園”二期、三期的幾名業主告訴記者，這里就是一個農民新村，70%的住戶是被拆遷征地的農民。2002年這里的

房價是12萬元／套至15萬元／套，每套100多平方米，當時農民的拆遷補償是每戶20多萬元，買套房子后剩下幾萬元當養老費。經適房蓋得少，農民買不到，這里的房子雖然沒有產權，但比商品房的價格要便宜一半，農民拆遷戶只能買小產權房，“我們都是自住，也不需要產權證”。

　　“鳳翔花園”三區“嘉園”是一片

別墅區，農民買不起，幾乎都被城里人買了。

　　春江路上還有一家“盛世房產”中介公司，專門經營“鳳翔花園”的小產權房，有住宅也有別墅。這家公司的經理說：“小產權房成了緊俏貨，因為經適房5年內不準交易，而小產權房價格低，簽訂協議就成交，也不需要去房管局辦手續。”

　　南京市棲霞區國土局一位負責人告訴記者：“除了建設費用外，小產權房沒有其他任何成本，利潤豐厚，一些村鎮、街道開始成片開發。現在，小產權房也由最初滿足拆遷農民和低收入者的基本住房需求，逐步異化為中高檔房甚至別墅，成為少數人用來攫取暴利的工具。”

　　江蘇省國土廳副廳長吳震強表示，開發小產權房屬于非法行為，集體土地出讓的價格根本沒有標準，都是村鎮干部與

開發商私下達成的交易，土地轉讓的費用無從知曉。而建成后產生的非法暴利更加驚人。

　　兩頭受阻

　　清理政策懸空

　　記者從南京市國土局獲悉，面對小產權房蔓延的勢頭，南京市2003年就發文要求清理小產權房，2006年專門成立了清理集體土地建房小組。目前，全市范圍內已經停止開發小產權房的行為。南京市規定，凡是符合城市整體規劃和土地用途規劃的小產權項目，經補辦手續后可以領取兩證。

　　小產權房項目補辦手續的進展如何？南京市棲霞區國土局的負責人告訴記者，小產權房的清理兩頭受阻，既得不到市里的明確支持，小產權房的住戶也不愿意補辦手續。區內一個符合兩個規劃的小產權項目已經按照600元／平方米的標準，準備好了補辦手續的費用，但市里的態度不明朗，區里想補辦也辦不了。而更多的小產權房小區則抵制交納補辦手續費。

　　南京市建設系統一名官員說，小產權房的清理實際上陷入了僵局，主要難在兩點，一是不符合土地利用、建設規劃的小產權房項目應該拆除，但是現在幾乎都住滿了人，強行拆除影響穩定；二是符合規劃的項目，應該交納一定的費用，這個錢收不上來。小產權房牽涉眾多弱勢群體的利益，政府不能輕易處理。

　　江蘇省國土廳副廳長吳震強則表示，集體土地進入市場只有一條路——國家征收。要解決現有的“小產權房”，靠每年的土地利用指標逐步消化，是個漫長的過程，因為“農轉用”土地指標每年都在減少，南京今年僅9200畝。“小產權房”從一開始就不合法，所以得不到國家法律的保護。