發改委地區經濟司司長范恒山認為，必須從中國實際出發，把握促進區域協調發展的標準，既不能過高，也不能過低

　　【網絡版/《財經》雜志記者 常紅曉】國家發改委地區經濟司司長范恒山在12月10日召開的《財經》年會“2008：預測與戰略”上指出，近年來中國區域發展取得了重要進展，但依然存在三大問題。在推進中國區域協調發展戰略上，中國未來面臨四大挑戰。

　　范恒山在主題為《促進我國區域協調發展面臨的挑戰和努力的方向》的演講中指出，中國當前區域發展存在三大突出問題。

　　一是區域間經濟社會發展差距過大，而且有繼續擴大的趨勢。這種差距是全方位的，既反映在經濟發展水平上，也反映在居民收入差距上，特別是農村與城市居民收入水平的差距上，同時反映在各區域公民所享受的基本公共服務差距上。

　　二是區域間低水平競爭嚴重，無序開發問題突出。各地區不顧資源條件和生態環境壓力，爭先上同類項目，發展同層次、同類型的產業。有些地區為此不惜搞行政壟斷、地區封鎖、市場分割或者競相優惠、相互打壓，損害國家整體利益。

　　三是區域間基本利益關系尚未理順，體制機制還不健全。目前中國諸多方面的利益關系調整還缺乏科學規范的制度構架，市場機制還不能充分發揮作用，促進區域協調發展的管理體制不夠健全，法律制度不夠完善，區域發展不協調的格局還沒有改變。

　　范恒山認為，隨著改革開放與現代化建設的深入推進，中國區域協調發展面臨新的嚴峻挑戰，這些挑戰主要來自四個方面。

　　第一方面，區域發展“強者越強、弱者越弱”的挑戰。在計劃經濟條件下，平衡發展可以通過行政手段配置來推進、實現。但市場經濟是競爭經濟，其內在系統中沒有自然的貧困支持機制，這就造成了明顯“馬太效應”：越落后的地方越希望大家都去投資、都去支持它發展，但越是這樣，越沒有人去，或者越少有人去。相反，發展很好的地方、基礎好的東部沿海越來越集中了人才、資本和其他要素。

　　第二方面，城鄉二元體制下“剪刀差效應”的挑戰。在計劃經濟時代，中國工農業產品價格“剪刀差”曾使中國付出沉重代價。在城鄉統籌發展的大背景下，這個“剪刀差效應”并未消失，已“異化”成另一種“剪刀差效應”。也即，隨著工業化和城鎮化的推動，產生了農村及其生產要素，特別是在土地、人才兩方面支持城市發展和工業化進程。這種效應進一步拉大了城鄉差距。

　　第三方面，粗放經濟增長方式的挑戰。中國三十年來的經濟發展，很大程度上是粗放型發展。事實上，目前“上項目、鋪攤子、拼資源”的粗放發展，使中國付出了比較大的資源環境代價。未來數十年，中國依然是發展中國家，發展依然是首要任務。在發展和環境保護、資源節約的兩難中，如何推進區域協調發展，給中國帶來了尖銳挑戰。

　　第四方面，宏觀調控“效用消失”的挑戰。近年來，國家宏觀調控政策不斷加大力度，但不完善的黨政領導選拔任用制度、不完善的政績考核體系、不健全的財稅制度、不科學的價格體系等使一些地方和企業直接和間接地規避調控，“區別對待、有保有壓”的調控方針也很難有效貫徹。這就導致了所謂“效用消失”，影響到區域協調發展。

　　范恒山認為，影響中國區域協調發展的因素很多。而要應對上述挑戰，必須清醒地認識到，區域協調發展是一個長期的歷史過程和巨大的系統工程，“不可能一蹴而就，積累了一千多年的事情要求我們在短短幾年內或幾十年內解決都不現實”。范恒山認為，必須從中國實際出發，把握促進區域協調發展的標準，既不能過高，也不能過低。■