新華網(wǎng)北京12月9日電(記者陳二厚、董峻、王優(yōu)玲)一年一度的中央經(jīng)濟工作會議，分析國內(nèi)外形勢，把脈宏觀經(jīng)濟走勢，提出應對新情況、新矛盾之策，并對來年經(jīng)濟工作做出總體部署。

　　梳理十六大以來歷次中央經(jīng)濟工作會議一些關鍵詞的變化，可以清晰地看出五年來宏觀經(jīng)濟向著又好又快方向發(fā)展的軌跡。

　　從“持續(xù)快速健康發(fā)展”到“好字優(yōu)先”：中國經(jīng)濟發(fā)展既要“量”更要“質(zhì)”

　　“必須堅持好字優(yōu)先，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”，這是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出的實現(xiàn)明年經(jīng)濟工作的目標和任務必須把握的重要原則之一。

　　回顧十六大以來歷年中央經(jīng)濟工作會議，從2002年提出“促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展”到2005年的“又快又好”；從2006年的“又好又快”再到今年的“穩(wěn)中求進”、“好字優(yōu)先”，凸顯出“好”在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性不斷提升，更強調(diào)科學發(fā)展，在速度、質(zhì)量和效益之間尋求良性平衡。

　　經(jīng)濟發(fā)展思路之變的背后，是宏觀經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢：近年我國經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，但同時，“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型增長方式仍十分突出，

能源資源“瓶頸”加劇，環(huán)境污染加重。

　　國家信息中心高級經(jīng)濟師張永軍指出，高能耗、高污染造就的高增長難于持續(xù)，與科學發(fā)展背道而馳。不實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，從長遠來看必將束縛經(jīng)濟的發(fā)展。

　　這次的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展。權威人士表示，2008年，節(jié)能減排在各級政府工作的分量會更加凸現(xiàn)，這場攻堅戰(zhàn)已打響。

　　從“農(nóng)業(yè)基礎地位不能動搖”到“重中之重”：“三農(nóng)”工作向縱深推進

　　今年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，切實加強農(nóng)業(yè)基礎地位，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

　　2002年的中央經(jīng)濟工作會議，提出“農(nóng)業(yè)基礎地位不能動搖”。2003年則強調(diào)“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。2004年再次強調(diào)“必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。2005年提出“社會主義新農(nóng)村建設一定要有良好開局”。2006年提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設的著力點”。

　　近年來，中央連續(xù)發(fā)出4個一號文件，不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　在多項“多予、少取、放活”措施推動下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作逐漸形成新局面。來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，今年全國糧食總產(chǎn)可達一萬億斤以上。自1985年以來首次連續(xù)4年增產(chǎn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化進程也在加快推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國總縣(市、區(qū))的85.53%，農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費政策已在全國范圍內(nèi)實施，31個省區(qū)市已經(jīng)建立農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋農(nóng)村人口2068萬人。

　　隨著“三農(nóng)”工作向縱深推進，我國正加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。中央黨史研究室副主任李忠杰認為，這是打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑。

　　從“積極、穩(wěn)健”到“一穩(wěn)一緊”：財政貨幣政策三度“變身”為經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航

　　“明年要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。”在這次中央經(jīng)濟工作會議上，貨幣政策“轉型”引起廣泛關注。

　　回顧十六大以來的歷次中央經(jīng)濟工作會議，我國財政貨幣政策三度轉型，從2002年提出的“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”到2004年的“穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策”，再到今年“穩(wěn)健的財政政策”、“從緊的貨幣政策”，面對經(jīng)濟發(fā)展的新情況新問題，宏觀調(diào)控之手也在不斷變化。

　　積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策曾引領我國經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，2003年我國GDP增速跨入9%以上區(qū)間。從2003年至2006年，我國GDP年均增速達10.4%，貸款、投資快速增長，外匯儲備2006年首超萬億美元。但是另一方面，今年以來，我國居民消費價格漲幅連續(xù)上揚，通脹壓力加大。流動性過剩仍在發(fā)展。

　　為此，今年中央經(jīng)濟工作會議把“防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為當前宏觀調(diào)控的首要任務。這意味著明年將進一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。

　　張永軍表示，穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調(diào)控措施，是基于已取得的宏觀調(diào)控成果做出的科學決策，將成為進一步抑制經(jīng)濟從偏快走向過熱的重要調(diào)控手段。

　　從“鼓勵和擴大出口”到“堅持以質(zhì)取勝”：我國外貿(mào)增長方式正發(fā)生顯著變化

　　今年的中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快轉變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結構，堅持以質(zhì)取勝。

　　從2002年中央經(jīng)濟工作會議“鼓勵和支持擴大出口”到今年的“優(yōu)化進出口商品結構，堅持以質(zhì)取勝”，這背后是我國外貿(mào)形勢的變化和統(tǒng)籌國際國內(nèi)市場的需要。

　　2004年，我國進出口貿(mào)易總額首破萬億美元。據(jù)商務部預測，2007年，我國進出口貿(mào)易總額將超過2.1萬億美元，貿(mào)易順差將達到2500億美元。順差過大導致的國際收支不平衡問題，是經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出矛盾。外貿(mào)增長方式粗放、國際貿(mào)易摩擦壓力加大等問題凸顯。

　　當前和今后一個時期，我國將在更加開放和更加復雜多變的國際環(huán)境下推進現(xiàn)代化建設，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放更加重要。商務部負責人表示，“堅持以質(zhì)取勝”，

　　意味著要加快轉變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結構，增強應對國際市場波動的能力。

　　從“東中西互動”到“推進形成主體功能區(qū)”：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展凸顯新思維

　　今年的中央經(jīng)濟工作會議在部署區(qū)域發(fā)展工作時指出，推進形成主體功能區(qū)，加強規(guī)劃和政策引導。

　　2002年的中央經(jīng)濟工作會議提出“要向中西部特別是西部地區(qū)傾斜，繼續(xù)為加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件”。2003年提出“逐步形成東、中、西部經(jīng)濟互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局”。2006年的中央經(jīng)濟工作會議則明確，“鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉移，深化分工合作”。一系列的部署表明，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展向更深層次更廣泛領域推進。

　　推進形成主體功能區(qū)，表明我國各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。這將使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)，更加健康。

　　發(fā)展改革委負責人指出，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，將使我國逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

　　從“努力提高人民生活水平”到“更加重視改善民生”：“重民生”既一脈相承又不斷凸顯

　　民生是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。2002年的中央經(jīng)濟工作會議提出“加強就業(yè)和社會保障工作，努力提高人民生活水平”。2003年提出“認真解決好關系人民群眾切身利益的問題”。2004年提出“堅持以人為本，維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益”。2005年提出“著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。2006年提出“堅持以人為本，不斷促進社會和諧”。

　　在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，改善民生加重了分量。會議在部署明年八項重點任務時，改善民生位列其中。會議提出“更加重視改善民生和促進社會和諧”，并且強調(diào)，“對各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決”。

　　六次中央經(jīng)濟工作會議對改善民生的部署，是我們黨全心全意為人民服務的宗旨在經(jīng)濟工作中的突出體現(xiàn)。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，今年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；強調(diào)了探索建立農(nóng)村

養(yǎng)老保險制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；強調(diào)了著力解決城市低收入家庭住房困難。三大政策“亮點”表明我國在改善民生方面更關注低收入群體和困難家庭。

　　學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……展望未來，在多項改善民生措施的扎實推進下，人民生活必將繼續(xù)得到改善。