席斯

　　12月10日是中央各部門報送2008年部門預(yù)算建議草案的最后期限，屆時除了報送財政部，有50個部門的預(yù)算還要提交全國人大常委會預(yù)算工作委員會審議。

　　這50個部門將在預(yù)算編制階段接受全國人大的監(jiān)督和建議。其中有10個部門是第一次經(jīng)全國人大預(yù)工委審核。前不久，財政部以急件方式發(fā)出《2008年中央部門預(yù)算編制補充通知》明確提出，增加報送全國人大審議的部門數(shù)量，提高預(yù)算透明度。

　　此外，那些關(guān)于消化凈結(jié)余、專項結(jié)余的要求，透露出財政部試圖做到中央部門預(yù)算從嚴(yán)從緊，細(xì)致真實的目標(biāo)。

　　50部門預(yù)算接受全國人大審議

　　國家體育總局是新增加的向全國人大提交預(yù)算的10家部門之一，總局經(jīng)濟司人士說，對他們來說，是否送人大審議對編制工作沒有什么區(qū)別，只是在報送“二上”預(yù)算時，需多報一份而已。

　　所謂“二上”預(yù)算，是指部門在財政部門下達的部門預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，調(diào)整本部門預(yù)算建議，形成預(yù)算建議草案，報送財政部門。

　　但全國人大常委會對此事非常看重，他們認(rèn)為，這一環(huán)節(jié)的審查并非流于形式，每年全國人大預(yù)工委都會在這一環(huán)節(jié)的審查中找出一些問題，并要求各部門加以改正。

　　2000年開始，財政部將匯編的中央預(yù)算(草案)報送全國人大的同時，報送部分部門預(yù)算進行審議。當(dāng)年只有農(nóng)業(yè)部、科技部等四個部門。2007年，報送部門已經(jīng)增加到40個。

　　為進一步提高預(yù)算透明度，全國人大預(yù)算工作委員會要求從2008年起，進一步增加向全國人大報送預(yù)算的部門數(shù)量。

　　經(jīng)財政部、全國人大和中央部委的研究，2008年預(yù)算新增了10個部門接受全國人大常委會的審議。其中包括國家體育總局、國家海洋局、新聞出版總署和國家自然基金委員會等。

　　按照2008年中央部門預(yù)算編制要求，本月28日前，財政部將匯編的中央預(yù)算(草案)及需提請全國人大審議的中央部門預(yù)算上報國務(wù)院審批。2008年1月15日前，財政部將國務(wù)院批準(zhǔn)的中央預(yù)算(草案)報全國人大常委會預(yù)算工作委員會。

　　試編部門預(yù)算報送全國人大審議，表明中央預(yù)算管理體制改革進入了實施階段。那么全國人大為何不審議所有中央部門預(yù)算呢？一位研究預(yù)算的學(xué)者說：“預(yù)工委人員少，尤其預(yù)決算審查室不到10個人，在短時間內(nèi)不可能把所有中央部門預(yù)算審一遍，所以通常選擇重點的一些部門預(yù)算進行審議。”

　　據(jù)悉，每年在這個環(huán)節(jié)，預(yù)工委總能發(fā)現(xiàn)一些問題，并督促各部門修正。

　　長期以來，全國人大反映，兩會審議全國財政的大預(yù)算，根本來不及看部門預(yù)算，而且為了在會議期間按時順利通過，很多意見和建議沒有發(fā)出來。上述學(xué)者說：“在12月底1月初，全國人大提前介入，審核部門預(yù)算并及時修改，很有意義。”

　　財政部與中央部門的“兩個回合”

　　全國人大常委會審議是在部門預(yù)算“二上”之后。

　　部門預(yù)算編制程序上分 “一上”、“一下”、“二上”、“二下”，是各部門與財政部之間的兩個來回。“一上”是各部門下一年度預(yù)算建議書，在“一上”部分，各部門報出自己的預(yù)算需求。“一上”部分在10月底報財政部后，經(jīng)國務(wù)院審定的中央預(yù)算(草案)確定分部門的預(yù)算分配方案，向各中央部門下達預(yù)算控制數(shù)。這是“一下”環(huán)節(jié)。

　　往往“一上”和“一下”數(shù)目差距非常懸殊，一位部委財務(wù)司負(fù)責(zé)人說，一個是部門需要，一個是跟據(jù)財力狀況的分配，差距當(dāng)然大，部門建議數(shù)要比實際批下來的控制數(shù)高出很多。

　　所謂“編天書”現(xiàn)象正是發(fā)生于“一上”預(yù)算。中央部門根據(jù)經(jīng)驗認(rèn)為，既然預(yù)算控制數(shù)大打折扣，就盡量多報預(yù)算，多爭取預(yù)算安排。各部門根據(jù)“一下”預(yù)算控制數(shù)具體編制“二上”預(yù)算，12月上旬報財政部。全國人大常委會預(yù)工委審議的正是國務(wù)院審批之后的 “二上”預(yù)算，時間是1月中上旬。匯總?cè)珖�人大意見后，財政部在中央部門、國務(wù)院、全國人大常委會之間進行協(xié)調(diào)，推進預(yù)算的順利出臺。

　　預(yù)算管理更嚴(yán)格

　　今年財政部和全國人大對中央部門預(yù)算編制工作明顯加強了管理和監(jiān)督力度，從嚴(yán)從緊、細(xì)致真實被嚴(yán)肅要求。財政部在6月份發(fā)出《中央部門預(yù)算編制通知》后，11月份，又以急件方式發(fā)出補充通知，明確和重申了2008年預(yù)算編制的幾個原則。增加提交全國人大審議的部門只是其中之一。

　　2008年的部門預(yù)算編制貫徹國務(wù)院有關(guān)降低政府行政性成本的精神，對一般性支出從緊從嚴(yán)審核，部門

　　過去，項目預(yù)算按照每年12%的速度遞增，但由于中央部門預(yù)算執(zhí)行進度偏慢，影響財政資金使用效率，今年財政部多次提到，2008年項目預(yù)算安排要結(jié)合2007年預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這一被很多人為只是說說而已的決定，在財政部下發(fā)的“一下”控制數(shù)中已經(jīng)有所體現(xiàn)。

　　對部門一些跨年度的項目或延續(xù)性項目專項結(jié)余較多的，財政部在安排2008年財政撥款預(yù)算時，適當(dāng)進行了核減。

　　財政部在進行“一下”預(yù)算時，已將部門可動用凈結(jié)余資金同2008年當(dāng)年安排的財政撥款指標(biāo)一起，作為部門新增財力，統(tǒng)籌安排部門支出。

　　財政部還要求，部門財政撥款凈結(jié)余資金全部作為新增財力與當(dāng)年財政撥款安排資金統(tǒng)籌使用。

　　此外，財政部還要求中央部門應(yīng)加強對專項結(jié)余的管理，對長期有大量專項結(jié)余的項目支出，研究提出消化措施，不允許出現(xiàn)一方面向財政部申請項目經(jīng)費，同時一些項目資金年年結(jié)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

　　國家某部委計資司工作人員說，財政部“一下”預(yù)算控制數(shù)與他們的“一上”建議差距較大，他們會按照預(yù)算控制數(shù)編制2008年預(yù)算。他說他們的總預(yù)算比去年增加了10%左右。

　　鏈接

　　新增報送人大審議預(yù)算的部門

　　國家體育總局國家海洋局國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞出版總署國家行政學(xué)院中 宣部中央機構(gòu)編制委員會辦公室中國電力監(jiān)督管理委員會中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會國家自然基金委員會

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)