翁仕友

　　牽動著全國2000多個縣市行政首腦神經(jīng)的2007年全國 “百強縣”榜單，并未如過去6年那樣如期而至。

　　這份由國家統(tǒng)計局發(fā)布的榜單被眾多官員和學(xué)者譽為 “把脈縣域經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)威依據(jù)”。12月3日，國家統(tǒng)計局新聞處長張英香證實了評比被取消的消息，她稱：“今年肯定不評了，但今后會不會評暫時還不知道。”按慣例，每年9月和10月，國家統(tǒng)計局向社會發(fā)布評比結(jié)果。

　　始于2000年，僅有6屆的這一評選戛然而止，“休克”還是“死亡”？取消是否另有隱情？外界對此眾說紛紜。

　　突遭擱淺

　　趙金寶和統(tǒng)計工作打了近20年的交道。目前，任安徽省統(tǒng)計局考核辦副主任的他，在接受本報采訪時稱，國家統(tǒng)計局取消“百強縣”評比事先并無征兆。

　　今年4月，如往常一樣，他向國家統(tǒng)計局上報了安徽省縣域經(jīng)濟的統(tǒng)計報表。數(shù)月后，他卻從“非正式渠道”得知評比被取消了。

　　過去四年，趙金寶的重點工作之一就是考核安徽省的縣域經(jīng)濟。盡管有些許遺憾，他堅稱取消評選“對工作沒有影響”。

　　由于此前并未通報，對取消原因，他也只能猜測。趙金寶認為，評比是一年一次，由于間隔時間短，每年的結(jié)果變化不大，取消也許是調(diào)整的開始。此外，這還可能與今年國家統(tǒng)計局擔(dān)負的一個特殊任務(wù)有關(guān)。

　　2006年12月31日，堪稱世界上最大規(guī)模的農(nóng)業(yè)普查啟動，該普查動員了700多萬名普查員、涉及2億多家農(nóng)戶，而負責(zé)這項工程的便是國家統(tǒng)計局。按照進程，今年12月31日前，要完成農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)匯總、梳理、分析等工作。

　　一位接受本報采訪的國家統(tǒng)計局官員證實，取消的主要原因是“忙于農(nóng)業(yè)普查”。他說，與其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計相比，“百強縣”評比并非國家統(tǒng)計局必須要做的。

　　指標(biāo)過時？

　　“百強縣”評比被取消，并非第一次。

　　1991年，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊開始了名為 “農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力百強縣”的評選，這是全國“百強縣”的前身。在經(jīng)過1991、1992、1994年3次評選之后，這一工作便中斷了。

　　2000年評選重啟，名稱改為“全國百強縣(市)社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)測算結(jié)果”；同時，對評價體系、評價項目和計算方法做出了較大調(diào)整。

　　趙金寶清楚地記得，在1994年的評選中，安徽省寧國市幸運地成為“百強”一員。然而2000年重啟之后，安徽的縣市就一直止步于“百強”門外。

　　他認為，為了保持評選的連續(xù)性，7年來，指標(biāo)體系雖有多次微調(diào)，但總體并未有大變化，仍為三個方面(發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿?，共33個指標(biāo)。然而，隨著“

科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會主義

和諧社會”等重大戰(zhàn)略決策的提出，“百強縣”評比出現(xiàn)了“老指標(biāo)載不動新內(nèi)容”的尷尬。

　　“百強縣的指標(biāo)體系都是以GDP增長為核心，這與目前所提倡的是否合拍有待商榷。”地方統(tǒng)計部門的一位官員如是評價。

　　分析 “百強縣”指標(biāo)體系不難發(fā)現(xiàn)，影響結(jié)果的主要是GDP、地方財政收入等指標(biāo)，而能體現(xiàn)民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等指標(biāo)則是缺失的。有學(xué)者認為，惟GDP論英雄的評價體系導(dǎo)致了 “近乎扭曲”的政績觀，而這正是“百強縣”評比屢遭詬病的根源所在。

　　“百強”圖譜

　　“用一把尺子量全國2000多個縣，這肯定不合適。”在趙金寶看來，國家劃分主體功能區(qū)之后，對限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的考核就應(yīng)該有所區(qū)別。趙金寶建議，全國“百強縣”評比可以考慮分類指導(dǎo)。

　　趙進一步解釋，可以分別評出以工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的“百強縣”，對于以工業(yè)為主導(dǎo)的縣來說，可以要求走新型工業(yè)化道路，鼓勵 “又好又快”地發(fā)展；而對于以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的縣來說，鼓勵其大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時中央財政轉(zhuǎn)移支付可以適度傾斜。否則，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的縣永遠無緣 “百強縣”，即使要進入“百強”行列，也只能再走發(fā)展工業(yè)之路。

　　“浙江多，江蘇強，山東快，廣東穩(wěn)。”這是統(tǒng)計系統(tǒng)一貫的說法，也是對榜單背后各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的精辟概括。浙江以百強縣數(shù)量多而著稱；江蘇則以質(zhì)取勝，在百強縣的前10位中，江蘇省一直穩(wěn)據(jù)6席左右；山東則呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度；廣東最為穩(wěn)定，百強縣一直保持在10個左右。

　　自有評比以來，這四個經(jīng)濟大省一直占據(jù)70個左右的席位，其他30個左右的席位則分散在東、中、西部的十幾個省份中。在這張分布不均的百強圖里，最值得一提的當(dāng)屬蘇南地區(qū)。

　　在“百強縣”前10強中，僅蘇南地區(qū)就占到6個，2006年更達到7個，昆山已經(jīng)連續(xù)兩年榮登“百強縣”榜首。如今，“昆山之路”、“張家港精神”、“江陰板塊”、“常熟制造”等標(biāo)志性的發(fā)展模式已成為全國各地競相效仿的對象。

　　然而，這種注重經(jīng)濟效益、忽視環(huán)境治理的發(fā)展模式如今愈發(fā)難以立足。今年夏天，太湖爆發(fā)藍藻，致使無錫等地出現(xiàn)水危機事件，而環(huán)繞太湖的縣市恰恰都是百強縣。

　　雖然統(tǒng)計部門官員認為水危機事件與“百強縣”評比取消并無太多聯(lián)系，但它確從另一個側(cè)面敲響了警鐘。

　　存廢懸疑

　　今年8月，就在國家統(tǒng)計局取消2007全國“百強縣”評比之時，第七屆全國縣域經(jīng)濟基本

競爭力百強縣(市)高調(diào)揭曉，熟悉內(nèi)情的人說，這是“民間版”的縣域經(jīng)濟百強，發(fā)布方是中郡縣域經(jīng)濟研究所。

　　中郡縣域經(jīng)濟研究所成立于1998年，它是全國第一家專注于縣域經(jīng)濟研究機構(gòu)。也是在2000年，中郡縣域經(jīng)濟研究所開始了對全國2000多個縣市的評價工作。

　　該所所長劉福剛稱，他們與國家統(tǒng)計局評比不同，更側(cè)重對所有縣市的評價，而“官方版”評選，側(cè)重針對的是排名靠前的100個縣市。

　　劉福剛認為，由社會獨立機構(gòu)來評價政府，這也是國際常用做法。然而，多位統(tǒng)計部門的官員對“民間版”百強縣提出了質(zhì)疑，認為其統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源不清，統(tǒng)計結(jié)果的準確性和權(quán)威性遠不及“官方版”。

　　而多位學(xué)者也肯定了“官方版”的影響力和權(quán)威性。一直關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展的張占斌坦言，自己并不愿看到“百強縣”評比從此退出歷史舞臺。

　　張占斌為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授。他認為，雖然評比遭到了很多批評與指責(zé)，但它的歷史意義卻是不能忽視的。在國家把主要精力放到經(jīng)濟建設(shè)上的時候，“百強縣”評選的出現(xiàn)，適應(yīng)了那個時代，激勵了那個時代的人“后進趕先進”。

　　但今天，有過歷史貢獻的 “百強縣”評比正面臨存與廢的考驗。“今年不評并不代表今后不評。從哪方面評，這才是問題的關(guān)鍵。”張占斌說。

　　11月30日，全國縣域經(jīng)濟專題研討會在湖北舉行。巧合的是，在會上，全國人大副委員長、民建中央主席成思危提到了改變包括“百強縣”評比在內(nèi)的評價活動中存在重量輕質(zhì)的傾向，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展要求的綜合評價指標(biāo)體系。

　　然而，作為這個評比的主辦方——國家統(tǒng)計局卻一直未就此事表態(tài)，全國“百強縣”會不會從此走入歷史，現(xiàn)在來看，仍然是個未知數(shù)。

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　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)